灾害管理培训毛刚强

概况 课程目标：了解灾害管理的基本概念和当今灾害管理的趋势，了解灾害管理和发展之间的关系、了解损害评估和需求分析的方法、了解社区灾害风险管理的方法及过程、了解参与式风险评估的概念及方法交流内容 灾害管理的基本概念和术语 灾害管理的趋势 灾害与发展的关系 评估方法简介灾害管理的基本概念和术语基本术语：基本术语：灾害、致灾因子、风险、风险元素、能力、易损性、灾害风险、响应、求援救济、恢复、修复、重建、发展、减轻、准备、防御、灾害风险管理灾害管理的趋势：灾害管理的趋势：防御、减轻、救灾-防灾、备灾、将灾害风险纳入发展周期中 国家-社区 多层次、多方位与多学科的参与及共同工作的全面灾害管理灾害风险管理的周期：灾害风险管理的周期：大范围的组织、机构的参与和有效合作，与制度国家发展规划相联，旨在创造最佳利用资源、最大程度减少重复的有规划的环境，增强可持续发展，并提高国家和社区的抵御能力，包括确定背景、辨别风险、分析风险、评估风险、接受风险、应对风险灾害管理的趋势 趋势：综合灾害风险管理，帮助 决策者在发展规划中进行灾害风险分析，从而减轻投资风险 社区参与灾害风险管理灾害管理周期的变化 灾害管理周期包括六个阶段： 防御 减轻 准备 响应 修复 恢复EmergencyResponse紧急响应紧急响应Rehabilitation修复修复Reconstruction重建重建DisasterPrevention防灾防灾DisasterMitigation减灾减灾DisasterPreparedness备灾备灾Warning预警预警Disaster灾害灾害New ParadigmDisaster Risk Management 灾害风险管理 Monitor and Review监测与检查Communicate and Consult 交流与咨询Establish the Context 确定背景Identify Risks 辨别风险Analyze Risks 分析风险Evaluate Risks 评估风险Accept Risks 接受风险Treat Risks 应对风险NYEvolving Concepts概念演变CHARMComprehensiveHazard and RiskManagement综合致灾因子和风险管理TDRMTotal DisasterRiskManagement全面灾害风险管理MDRMMainstreamingDisaster RiskManagement将灾害风险管理纳入发展周期中Evolving Concepts概念演变CHARMComprehensiveHazard and RiskManagement综合致灾因子和风险管理TDRMTotal DisasterRiskManagement全面灾害风险管理MDRMMainstreamingDisaster RiskManagement将灾害风险管理纳入发展周期中Understanding the impact of disaster risks on development and incorporating disaster risk considerations into development funding and planningDevelopment should support the reduction of vulnerability and the building of community and country resilienceDevelopment agencies and donors must promote linkages between their development and humanitarian workHolistic、Comprehensive、Cooperative and Collaborative、Multi-level, multi-dimensional and multi-disciplinary involvement 、Considers underlying causes of disasters, conditions of disaster risksCHARM moves the focus away from departments and agencies supporting a wide range of non-coordinated activities, towards a broader and integrated programming approach that will promote the achievement of sustainable outcomes.社区参与灾害风险管理To enable the vulnerable members of a community or society to obtain the benefits that they desire and expect from their collective participation in the identification, planning, implementation and evaluation of risk reduction project. 使社区或社会的脆弱群体获得他们所渴望并期使社区或社会的脆弱群体获得他们所渴望并期待的好处。这些好处是从他们在集体参与减轻待的好处。这些好处是从他们在集体参与减轻灾害风险项目的辨别、规划、实施和评估中获灾害风险项目的辨别、规划、实施和评估中获得的。得的。目标：目标：什么是社区灾害风险管理过程 Process of mobilizing a group of people in a systematic way towards achieving a common risk reduction objective which takes place in a geographically-defined living area (or) in sector groups not necessarily living in a district location. 社区灾害风险管理过程是指：用一种有系统的方式，社区灾害风险管理过程是指：用一种有系统的方式，动员一群人完成减轻灾害风险的共同目标的过程。这动员一群人完成减轻灾害风险的共同目标的过程。这一过程发生在居住在同一地理区域的社区，或发生在一过程发生在居住在同一地理区域的社区，或发生在一个专业领域但不一定同属一个地理区域的人群中。一个专业领域但不一定同属一个地理区域的人群中。Stages in Community Based Disaster Risk Management Process社区灾害风险管理过程的社区灾害风险管理过程的步骤步骤.Stage1INITIATING THE PROCESS 创始过程创始过程EXTERNAL INVOLVEMENT 外部参与外部参与Request for assistance from within vulnerable communities 来自脆弱社区的援助来自脆弱社区的援助要求要求Identification of vulnerable communities by intermediaries 由相关的中间组织辨别由相关的中间组织辨别脆弱脆弱的社区的社区A hazard event or disaster that highlights the need for assistance 需要重点援助应对的需要重点援助应对的致灾因子或灾害致灾因子或灾害Knowledge of local situations, processes and systems 了解当了解当地情况、经济、社会关系及地情况、经济、社会关系及政治、行政管理系统政治、行政管理系统Stage2COMMUNITY PROFILING 社区剖面社区剖面EXTERNAL INVOLVEMENT 外部参与外部参与 Initial integration with the community 与与社区接触、社区接触、融合融合 Understanding of the community, its developmental positions and the context upon which disaster will impact 了解社区的基本情况、社区的发展状况及了解社区的基本情况、社区的发展状况及灾灾害将造成对社区的影响害将造成对社区的影响 Identification of social groups, cultural arrangements, economic activities, spatial characteristics, vulnerable households and groups 辨别辨别社会团体、文化习俗、经社会团体、文化习俗、经济活动、地理区域特征、脆弱的家庭和群体济活动、地理区域特征、脆弱的家庭和群体Stages in Community Based Disaster Risk Management Process社区灾害风险管理过程的步骤社区灾害风险管理过程的步骤.Stage3COMMUNITY RISK ASSESSMENT 社区风险评估社区风险评估COMMUNITY INVOLVEMENT 社区参与社区参与 Hazard Mapping 绘制致灾因子绘制致灾因子图图 Vulnerability assessment 易损易损性评估性评估 Capacity assessment 能力评估能力评估 Peoples perception of disaster risks 人们对人们对灾害风险灾害风险的认识的认识=The size of the problem and the opportunities to deal with 问题的大小和问题的大小和应对机会应对机会Stages in Community Based Disaster Risk Management Process社区灾害风险社区灾害风险管理过程的步骤管理过程的步骤.Stage4RISK REDUCTION PLANNING 减轻灾害风险计划减轻灾害风险计划COMMUNITY INVOLVEMENT 社区参与社区参与 Preparedness measures 准备措施准备措施 Mitigation measures 减轻措施减轻措施 Roles, responsibilities, schedules, inputs, outputs 角色责角色责任、任、 日程表、日程表、 输入、输出输入、输出 Community target and indicators 社区目标和指标社区目标和指标Stages in Community Based Disaster Risk Management Process 社区灾害风险管理过程的步骤社区灾害风险管理过程的步骤.Stage4RISK REDUCTION PLANNING 减轻灾害风险计划减轻灾害风险计划COMMUNITY INVOLVEMENT 社区参与社区参与 Preparedness measures 准备措施准备措施 Mitigation measures 减轻措施减轻措施 Roles, responsibilities, schedules, inputs, outputs 角色责角色责任、任、 日程表、日程表、 输入、输出输入、输出 Community target and indicators 社区目标和指标社区目标和指标Stages in Community Based Disaster Risk Management Process 社区灾害风险管理过程的步骤社区灾害风险管理过程的步骤.Stage5IMPLEMENTING AND MONITORING 实施和监测实施和监测COMMUNITY INVOLVEMENT 社区参与社区参与 Strengthening of Community Response Organization 加强社区的响应组织加强社区的响应组织 Community mobilization in risk reduction activities 动员社区开展动员社区开展减轻风险活动减轻风险活动Stages in Community Based Disaster Risk Management Process社区灾害风险管理过程的步骤社区灾害风险管理过程的步骤.Stage6EVALUATION AND FEEDBACK 评估和反馈评估和反馈COMMUNITY INVOLVEMENT 社区参与社区参与 Lessons learned 学习学习教训教训 Documentation and dissemination of best practices 归档文字材料，并传播最佳实归档文字材料，并传播最佳实践经验践经验Stages in Community Based Disaster Risk Management Process社区灾害风险管理过程的步骤社区灾害风险管理过程的步骤灾害与发展的关系 Cause and effect relationship between disasters and development is ignored. 灾害与发灾害与发展之间的因果关系被忽略展之间的因果关系被忽略 Disasters are seen in the context of emergency response. 对灾害只看到紧急响应的一面对灾害只看到紧急响应的一面 Development programs are not assessed in the context of disaster risks. 发展项目没有考虑灾害发展项目没有考虑灾害风险因素风险因素 Communities under disaster stress are seen as too turbulent for development initiatives. 受灾受灾害威胁的社区对于发展活动过于狂热害威胁的社区对于发展活动过于狂热Political system securing citizen participation in decision making 政治政治体系应保证公众参与决策体系应保证公众参与决策Economic system able to generate surpluses and technical knowledge on a self reliant basis 经济体系能够在自力更生的基础上产生剩余和技术经济体系能够在自力更生的基础上产生剩余和技术知识知识Social system that ensure equitable development and provide solutions for tensions arising from disharmonious development 社会体社会体系能够保证社会公正，并能解决由于不协调发展带来的紧张关系系能够保证社会公正，并能解决由于不协调发展带来的紧张关系 Development Requires 发展的要求发展的要求Production system that respects the obligation to preserve the ecological base for development 生产体系能够在遵循保护生态环境的基础上生产体系能够在遵循保护生态环境的基础上发展发展Technological system that can search new solutions 技术体系能够找到新技术体系能够找到新的解决方法的解决方法Sensitive, flexible and self-correcting administrative system 敏感、灵活敏感、灵活和能自我校正的行政体系和能自我校正的行政体系The Relationship Between Disaster and Development 灾害与发展的关系灾害与发展的关系Negative Realm 负面领域负面领域-Positive Realm 正面领域正面领域+Development Realm 发展领域发展领域Disaster Realm 灾害领域灾害领域Disasters can provide development opportunities 灾害可为发展提供机会Development can reduce vulnerability 发展可以减轻易损性Disasters can set back development 灾害可以阻碍发展Development can increase vulnerability 发展可增加易损性 Factors that could help decision-makers in risk mitigation investment analysis 帮助决策者进行减轻投资风险分析的要素帮助决策者进行减轻投资风险分析的要素Disaster Impact 灾害的影响灾害的影响 How disaster effects can vary from one type of hazard to another 灾害灾害影响如何随致灾因子的类型不同而不同，影响如何随致灾因子的类型不同而不同，但但资源均受到损毁，包括资源均受到损毁，包括 essential goods (food , raw materials) and availability of facilities (housing, infrastructure facilities, health, education etc.) 基本物资基本物资(食物、原材料食物、原材料) 和设施和设施(房屋、基础房屋、基础设施、健康、教育等设施、健康、教育等) Suffering to low income earners will be higher. 对低收入者的影响更甚对低收入者的影响更甚Reconstruction Period after Disaster is an Opportunity for General Assistance 灾后重建时期是获得综合援助的机会灾后重建时期是获得综合援助的机会Failure analyses for better application of design codes. 进行失进行失败分析以便更好地应用设计法规败分析以便更好地应用设计法规Coordination of lending programs, grants and subsidies. 协调贷协调贷款项目、赠款和补助款项目、赠款和补助Higher level of policy framework development, improvement of centrally driven accountability systems. 制定更高一级的政策框制定更高一级的政策框架，改进受中央主导的责任制系统架，改进受中央主导的责任制系统Review and enhancement of financial approval procedures 检查检查和提高财政审批的程序和提高财政审批的程序Involvement of non-formal sector in development work 非正规非正规部门参与发展工作部门参与发展工作Cost Effectiveness of Development Programs 发展项目的成本效用发展项目的成本效用Categories of impact and consequent losses due to disasters: 灾害影响的种类和相应的损失灾害影响的种类和相应的损失Direct monetary effects (infrastructure and buildings) 直直接经济损失接经济损失(基础设施和建筑基础设施和建筑)Indirect monetary effects (loss of production and clean up costs) 间接经济损失间接经济损失(生产受损和清理成本生产受损和清理成本)Direct non-monetary effects (deaths, injuries, loss of cultural items) 直接非经济影响直接非经济影响( (死亡、受伤、文物损失死亡、受伤、文物损失) )Indirect non-monetary effects (disruption to education, health) 间接非经济影响间接非经济影响(教育中断、健康教育中断、健康)Loss of non-renewable natural resources 非再生自然资源的损失非再生自然资源的损失Building Links Between Disasters and Development - Communitys Role 建立灾害和发展的联系建立灾害和发展的联系 社区的角色社区的角色Community involvement in all development initiatives is essential, since hazard prone communities are the victims of disasters and beneficiaries of development programs. 社区参与所有的有关发展的活动是最基本的，因为受致灾因子影响社区参与所有的有关发展的活动是最基本的，因为受致灾因子影响的社区是灾害的受害者和发展的受益者的社区是灾害的受害者和发展的受益者 Natural 自然的自然的 Technological 技术的技术的 Societal/Complex 社会的社会的/综合的综合的Hazards致灾因子致灾因子Origin or Causes 起源或起因起源或起因 Earthquake地震地震Shaking of earth by the waves below the earths surface由地表下的波动造成的地面振动由地表下的波动造成的地面振动Tsunami海啸海啸Due to earthquake in sea/ocean/lake由海洋或湖泊由海洋或湖泊的地震引起的地震引起Volcanoes火山爆发火山爆发Magma pushed upwards through internal pressure developed by dissolved gases由液化的气由液化的气体形成的内在压力推动岩浆向上喷射体形成的内在压力推动岩浆向上喷射Landslides山体滑坡山体滑坡Down slope transport of soil & rock by natural vibrations changes in direct water content or removal of lateral support由于直接的水体剧烈振动由于直接的水体剧烈振动或失去了侧向支持，岩石或土壤向下滑动或失去了侧向支持，岩石或土壤向下滑动Epidemic 瘟疫瘟疫Rise in parasitic infestations due to exposure to contamination由于受到污染所造成的寄生性传染由于受到污染所造成的寄生性传染Hazards致灾因子致灾因子Origin or Causes 起源或起因起源或起因 Earthquake地震地震Shaking of earth by the waves below the earths surface由地表下的波动造成的地面振动由地表下的波动造成的地面振动Tsunami海啸海啸Due to earthquake in sea/ocean/lake由海洋或湖泊由海洋或湖泊的地震引起的地震引起Volcanoes火山爆发火山爆发Magma pushed upwards through internal pressure developed by dissolved gases由液化的气由液化的气体形成的内在压力推动岩浆向上喷射体形成的内在压力推动岩浆向上喷射Landslides山体滑坡山体滑坡Down slope transport of soil & rock by natural vibrations changes in direct water content or removal of lateral support由于直接的水体剧烈振动由于直接的水体剧烈振动或失去了侧向支持，岩石或土壤向下滑动或失去了侧向支持，岩石或土壤向下滑动Epidemic 瘟疫瘟疫Rise in parasitic infestations due to exposure to contamination由于受到污染所造成的寄生性传染由于受到污染所造成的寄生性传染For example, what will be the secondary hazards associated with earthquake? 例如，与地震相关的继发灾害是什么例如，与地震相关的继发灾害是什么?One Hazard Causing a Secondary Hazard一种致灾因子引发另一种致灾因子一种致灾因子引发另一种致灾因子In case of Earthquake, there can be further hazards such as: 发生地震时，可能会发生继发的致灾因子发生地震时，可能会发生继发的致灾因子 Building collapse 建筑物倒塌建筑物倒塌 Dam failure 大坝损毁大坝损毁 Fire 火灾火灾 Hazardous material spill Interruption of power/ water supply/ communication/ transportation/ waste disposal 有害材料溢出，造成中断电力、供水、通讯、有害材料溢出，造成中断电力、供水、通讯、 交通和废物处理交通和废物处理 Landslide 山体滑坡山体滑坡 Soil liquefaction 土壤液化土壤液化 Tsunami (tidal wave) 海啸（潮汐）海啸（潮汐）One Hazard Causing a Secondary Hazard一种致灾因子引发另一种致灾因子一种致灾因子引发另一种致灾因子The process of studying the nature of hazards determining its essential features (degree of severity, duration, extent of the impact area) and their relationship. 研究致灾因子性质的过程，决定致灾因子的本质特研究致灾因子性质的过程，决定致灾因子的本质特征（严重程度、持续时间、波及范围）以及它们之征（严重程度、持续时间、波及范围）以及它们之间的关系间的关系 定量方法定量方法 Use mathematical functions with numerical values 运用带有数值的数学函数运用带有数值的数学函数 Each variable will describe the relationship among parameters that characterize the phenomena 每个变量表示描述现象性质的参每个变量表示描述现象性质的参数间的关系数间的关系 Use qualitative descriptions (such as low, medium or high) instead of numerical values 使用定性的描述（例使用定性的描述（例如低、中或高）而不是数值如低、中或高）而不是数值 概率方法概率方法 Estimates the probability of each hazard affecting an area or region, and likelihood of occurrence and can be determined through research studies, simulation studies, etc (eg. Flood/erosion simulation studies, slope stability calculations, landslide hazard zonation). 评估每一个影响地区或区域的致灾因子的概率和这些致灾评估每一个影响地区或区域的致灾因子的概率和这些致灾因子发生的可能，以及通过调查研究和模拟研究确定这些因子发生的可能，以及通过调查研究和模拟研究确定这些灾害的可能性（例如灾害的可能性（例如 洪水洪水/ /腐蚀模拟研究、斜坡稳定性计腐蚀模拟研究、斜坡稳定性计算、山体滑坡致灾因子的地带分布）算、山体滑坡致灾因子的地带分布） Myths and legends? 神话和传奇神话和传奇 Historic records? 历史记录历史记录 Research data?研究数据研究数据 Hazard maps outline zones that are defined in terms of the probability of occurrence of potentially damaging phenomena within a certain span of time within a specified location or an area.(Varnes,1984) 致灾因子地图所描画的地带是根据特定位置或区致灾因子地图所描画的地带是根据特定位置或区域、在特定的时间跨度内潜在的破坏情况发生的概率来确定的域、在特定的时间跨度内潜在的破坏情况发生的概率来确定的 Hazard maps outline zones that are defined in terms of the probability of occurrence of potentially damaging phenomena within a certain span of time within a specified location or an area.(Varnes,1984) 致灾因子地图所描画的地带是根据特定位置或区致灾因子地图所描画的地带是根据特定位置或区域、在特定的时间跨度内潜在的破坏情况发生的概率来确定的域、在特定的时间跨度内潜在的破坏情况发生的概率来确定的Origin 起因起因Warning Signs and signals 警告标志和信号警告标志和信号Forewarning 预警预警presence of active or potential slope movement/s 活跃或活跃或潜在的斜坡移动出现潜在的斜坡移动出现 the types and causes of movement 移动的类型和起因移动的类型和起因accurate evaluation of the geology, hydro-geology, landforms, slope gradient etc.地质学、水文地质学、地形、倾地质学、水文地质学、地形、倾斜度的准确评估等斜度的准确评估等interrelated factors such as environmental conditions and human activities. 交关因素譬如环境状况和人类活动交关因素譬如环境状况和人类活动Recognition of the 认识认识Available tools to asses the Landslide Hazard 评估山体滑坡致灾因子时可利用的工具评估山体滑坡致灾因子时可利用的工具 Map analysis 地图分析地图分析 Analysis of aerial photography and imagery 航空航空照片和影像分析照片和影像分析 Field reconnaissance 野外勘察野外勘察 Aerial reconnaissance 航空勘察航空勘察 Drilling 演练演练 Acoustic imagery and profiling 声学描述和概览声学描述和概览 Geophysical studies 地球物理学研究地球物理学研究 Computerized landslide terrain analysis 计算机化计算机化的山体滑坡地形分析的山体滑坡地形分析 Instrumentation 仪器使用仪器使用评估评估什么是易损性A set of prevailing or consequent conditions which adversely affect the communitys ability to prevent, mitigate, prepare for or respond to hazard event一系列主要的或随后发生的状况，这一系列主要的或随后发生的状况，这些状况对社区针对某一致灾因子的防些状况对社区针对某一致灾因子的防御、减轻、准备或响应的能力造成负御、减轻、准备或响应的能力造成负面影响面影响 A process to identify what elements are at risk per hazard type, and to analyze the root causes of why these elements are at risk 一个辨认每种致灾因子类一个辨认每种致灾因子类型的风险元素的过程，在型的风险元素的过程，在这个过程中，还要分析产这个过程中，还要分析产生这些风险元素的根本原生这些风险元素的根本原因因 Physical / Material 物理性的物理性的/物质性的物质性的 Social /Organizational 社会性的社会性的/组织性的组织性的 Motivation /Attitudinal 动机性的动机性的/ /态度性的态度性的Setting设置设置Elements At Risk (EAR) 风险元素风险元素How EARs can be affected 风险元素如何受到影响风险元素如何受到影响Characteristics of EARs that Contribute to Vulnerability造成易损性的风险元素的特征造成易损性的风险元素的特征Rural农村农村Crops and fodder 农作物和饲料农作物和饲料Destroyed, put on fire毁坏、放火毁坏、放火Height, water dependent / non-dependent 高度、依赖水高度、依赖水/不依赖水不依赖水Environment环境环境Damage to vegetation, harm to flora and fauna, damage to water ways, mountains, etc对植被的损害，对植物群和动物群对植被的损害，对植物群和动物群的伤害，对水路和山脉的损害的伤害，对水路和山脉的损害Terrain type, nature of flora and fauna 地形种类、植物群和动物群的特地形种类、植物群和动物群的特征征Land陆地陆地Erosion, salinity, deposits, desertification 侵蚀、盐浓度、沉积物、沙漠化侵蚀、盐浓度、沉积物、沙漠化Location, elements of soil, terrain 位置、土壤元素、地形位置、土壤元素、地形Irrigation system灌溉系统灌溉系统Deposit of silt, breaking of channels, damage to machinery (tube-wells, tractor)淤泥沉积、管道破裂、对机器的损淤泥沉积、管道破裂、对机器的损害（管道井、拖拉机）害（管道井、拖拉机）Location, design, construction materials 位置、设计、建筑材料位置、设计、建筑材料Animals动物动物Injured, died, disease受伤、死亡、疾病受伤、死亡、疾病Location, characteristics of species, health位置、动物种类特征、健康位置、动物种类特征、健康