电力安全监管信息

电力安全监管信息2016年第11期（总第112期）国家能源局江苏监管办公室 2016年12月13日 生产运行情况 安全生产情况 隐患排查情况 安全监管动态 通报 生产运行情况全省当月发电量403.65亿千瓦时,同比增长9.44%。1-11月累计发电量4311.88亿千瓦时，同比增长7.72%，其中统调电厂累计3911.77亿千瓦时，同比增长8.25%，非统调电厂累计400.11亿千瓦时，同比增长2.73%。累计平均利用小时4340小时，同比减少76小时。其中，统调电厂累计平均利用小时4414小时，同比减少21小时。当月全省调度用电最高负荷达到7445.7万千瓦，同比增长9.15%。当月统调发电最高负荷6330.4万千瓦，同比增长10.88%。 当月全社会用电量456.18亿千瓦时，同比增长8.06%；1-11月累计全社会用电量4972.67亿千瓦时，同比增长6.95%。 安全生产情况一、电力安全生产事故情况11月份，全省没有发生一般及以上电力生产人身伤亡事故、电力安全事故、电力设备事故和环境污染事故。二、发电设备异常情况11月份，全省10万千瓦以上统调机组非计划停运10次，同比增加2次，其中锅炉原因8次，电气原因2次。发生机组非计划停运的发电企业有天生港电厂（2次）、太仓环保电厂、徐州华鑫电厂、吕四港电厂（2次）、大屯电厂、徐州华润电厂、沙洲电厂、大唐南京电厂，其中机组强迫停运情况如下：1、3日太仓环保电厂#2机组因发变组零功率切机保护动作，机组跳闸；2、3日徐州华鑫电厂#1机组因汽包水位低保护动作，机组跳闸；3、22日徐州华润电厂#2机组因热控卡件故障，汽包水位低保护动作，机组跳闸；4、28日大唐南京#2机组因定子冷却水断水保护动作，机组跳闸。1-11月，全省10万千瓦以上统调机组非计划停运65次，同比增加2次。其中：100万千瓦机组17次，同比增加3次；60万千瓦机组21次，同比减少1次；30万千瓦及以下机组27次，同比持平。具体见图1。图1 1-11月份发电机组非计划停运次数同比（按机组容量划分）按停机原因分析，锅炉原因41次（占63.1%），同比增加16次；汽机原因14次（占21.5%），同比持平；电气原因9次(占13.9%)，同比减少3次；其他原因1次（占1.5%），同比减少11次。具体见图2。图2 1-11月份发电机组非计划停运次数同比（按停机原因划分） 隐患排查情况11月份，全省开展电力安全生产事故隐患排查治理单位102家，实际排查治理电力安全生产事故隐患单位102家，实际报送电力安全生产事故隐患排查治理信息单位102家，覆盖率100%。截至11月底，共排查出一般隐患21547项，已整改20784项，整改率96.5%，累计落实隐患治理资金16912.848万元。安全监管动态一、江苏能源监管办召开电力安委会紧急扩大会议全面部署电力建设施工安全工作为传达贯彻党中央、国务院领导重要指示批示和全国安全生产电视电话会议精神，督促电力企业深刻吸取江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，全面做好电力建设施工安全工作，江苏能源监管办于11月28日召开了江苏省电力安委会成员单位紧急扩大会议。江苏能源监管办宋宏坤副专员出席会议并讲话，省电力安委会成员单位、省电力质量监督中心站以及部分在建电力工程建设、设计、施工、监理等单位安全负责人参加会议。 会议传达贯彻了习近平总书记、李克强总理等中央领导的重要指示批示精神和国家能源局、江苏省委省政府主要领导的批示要求，通报了江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故及后续调查处置情况，传达了11月27日全国安全生产电视电话会议、国家能源局电力建设施工安全紧急视频会议和全省安全生产电视电话会议精神。 宋宏坤副专员在讲话中全面分析了我省电力建设领域安全管理面临的严峻形势，通报了前期电力建设工程施工安全和工程质量专项监管报告披露问题整改情况“回头看”检查过程中发现的突出问题。宋专员强调，当前我省电力建设领域施工安全形势十分严峻，任务依然艰巨复杂，要求电力企业要深刻吸取江西丰城发电厂“1124”特别重大事故惨痛教训，绷紧安全生产这根弦，常抓不懈、抓紧抓实。一是要认真贯彻落实中央领导同志指示批示精神，强化红线意识和底线思维，克服麻痹松懈思想、侥幸过关心理和厌战畏难情绪，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感；二是要深刻吸取事故教训，全面落实电力建设工程参建单位安全责任，建立健全适应工程建设需要的安全管理保证体系和监督体系，完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度；三是要深入贯彻落实国务院安委办以及国家能源局、江苏省政府工作要求，全面开展安全生产大检查和建筑施工预防坍塌事故专项检查，切实抓好施工安全隐患排查治理工作；四是要积极推进应急能力建设评估，全面加强电力建设应急预案管理，做好工程防灾避险工作，提升电力建设工程突发事件应急处置能力；五是要进一步加强组织领导，扎实推进今冬明春电力迎峰度冬各项工作，做好危险化学品、易燃易爆物品和电力设备防火防爆管理，确保电网安全稳定运行。二、江苏能源监管办开展电力建设施工安全专项督查 严防发生重特大事故为贯彻落实国家能源局和省委省政府关于强化电力建设施工安全的相关部署和要求，督促电力企业深刻吸取江西丰城电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，全面强化电力建设工程施工安全管理，江苏能源监管办于12月2日组织检查组，由宋宏坤副专员带队对华电昆山燃机项目施工现场开展了现场督查，标志着江苏省电力行业建设施工安全专项督查工作的全面启动。 本次督查以“全方位动员、全过程监管、全纵深治理”为原则，结合建设施工安全“回头看”、隐患排查治理、迎峰度冬等专项工作，涵盖项目合法合规、招投标管理、安全生产责任制、安全保证和监督体系、安全管理制度、施工方案编制及落实、大型施工设备及特种设备、建筑防坍塌、重大危险源管理、应急能力建设等13个大类内容。对督查过程中发现的问题，当场形成书面反馈意见，要求电力企业立即整改，对不能理解整改的问题要求逐一制定整改方案，确保责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，同时举一反三，对在建工程施工安全进行全面排查，努力做到不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下一个隐患。 下阶段，江苏能源监管办将按照专项督查方案和计划，继续对全省在建重点电力工程项目施工安全实行现场督查，确保江苏电力建设施工安全可控、在控。三、江苏省安委办领导来我办调研指导安全监管工作12月5日，江苏省安委办副主任、省安监局副局长喻鸿斌带队来我办调研指导安全监管工作，江苏能源监管办宋宏坤副专员和电力安全监管处全体人员参加了座谈会。 宋宏坤副专员首先介绍了单位基本情况和江苏电网概况，就企业安全主体责任落实、迎峰度夏和G20峰会保电、恶劣气候应对处置、电力建设施工安全监管、危险化学品和易燃易爆物品安全管理和应急能力建设等2016年度电力安全监管工作进行了汇报，并将我办深刻吸取江西丰城发电厂“1124”事故教训、全面强化电力建设施工安全监管所做的工作进行了重点汇报，对建立事故调查、信息共享等协同工作机制提出了意见和建议。 喻鸿斌副主任在认真听取汇报和查看相关资料后，对江苏能源监管办电力安全监管工作给予了充分肯定，特别是在吸取“1124”特别重大事故教训开展大安全大检查方面组织领导有力，部署迅速及时，管控重点突出，整改初见成效，认为江苏能源监管办基础扎实，工作到位，积极主动，认真履职，稳步推进各项安全监管工作，确保了江苏电网安全稳定运行和电力可靠供应，为推动经济社会发展作出了重要贡献，并对下一步安全工作提出了四点要求：一是进一步把党中央、国务院领导重要指示批示精神贯彻落实到位。二是进一步把遏制重特大事故作为牛鼻子紧抓不放。三是进一步把安全生产大检查工作持续推进和引向深入。四是进一步把岁末年初特殊时段安全生产工作进行重点再部署、再检查、再落实。 通报电力行业建设施工安全专项督查情况为贯彻落实国家能源局和省委省政府关于强化电力建设施工安全的相关部署和要求，督促电力企业深刻吸取江西丰城电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，全面强化电力建设工程施工安全管理，依据国家能源局关于开展全国能源领域建设施工安全大检查的通知（国能安全2016335号）和省安委会关于全面开展安全生产大检查深化隐患大整治专项行动的通知（苏安电20163号）等有关要求，江苏能源监管办组织检查组对华能（苏州工业园区）发电有限责任公司、江苏利电能源集团、国华（江苏）风力发电有限公司、江苏华电昆山热电有限公司、光大环保能源（南京）有限公司、南京协鑫燃机热电有限公司开展建设施工安全专项督查现场检查。从督查总体情况看，被查单位能够根据专项行动的要求，落实安全生产主体责任，加强电力建设工程施工安全管理，落实各项安全措施和技术措施，强化外包项目管理。但在检查中依然发现一些问题和隐患，各电力企业要对照通报的问题举一反三，严格排查，消除各类隐患，确保电力生产安全。1、安全管理规定执行不到位，安全管理制度修订不及时。华能（苏州工业园区）发电有限责任公司项目建设单位消防安全管理规范、消防器械及设备管理规范、动火作业管理规范等安全管理制度内容更新修订不及时。国华（江苏）风力发电有限公司项目部安全生产保障体系和监督体系职责定位和分工不明确，未制定工程技术质量管理责任制度。江苏华电昆山热电有限公司项目建设单位安全管理制度引用依据基本为华电集团安全管理标准，隐患排查治理制度、事故信息报送制度、消防安全管理制度未按照监管机构要求进行编制。光大环保能源（南京）有限公司项目安委会组织体系未随着入场单位增加及时进行调整。2、施工方案编制不完整，审批不严格，落实不到位。江苏利电能源集团项目施工方案编制不规范，脚手架施工方案部分编制依据已过期或失效，对悬挑部分缺少分析计算；施工用电方案电缆选用缺少相关计算。国华（江苏）风力发电有限公司施工单位编制的部分危险性较大的分部分项工程施工方案，未经专家论证会审；35kv配电室施工方案缺少针对近电作业的内容，所用隔离材料不符合防火防爆要求；各类施工方案均未见执行落实情况的检查记录；施工单位应急预案缺少现场处置方案，缺乏针对性。江苏华电昆山热电有限公司项目深基坑作业和大型脚手架搭设施工方案安全措施中未结合工程实际具体描述防坍塌措施；汽包吊装作业方案，应急预案识别与作业方案不对应，未制定无妨大型起吊设施倾覆措施相关要求。光大环保能源（南京）有限公司项目建设单位主控室电气绝缘测试台账不规范，缺少人员、时间等签字记录，无可追溯性；施工组织设计编制、审核、批准滞后，施工方案存在编制不完整、内容不完善、审批不规范等现象。南京协鑫燃机热电有限公司项目部分危险性较大的专项施工方案编制不完善，如缺少脚手架作业专项安全技术措施等；部分施工编制方案滞后于实际施工时间。3、现场作业风险管控不到位，隐患排查不彻底。华能（苏州工业园区）发电有限责任公司项目现场部分施工现场的隔离不完善，上方区域作业时下方未派人进行监护，对防止高空落物等危险因素的针对性辨识和安全交底未完全落到实处。江苏利电能源集团项目现场作业环节危险因素管控不到位，临时危化品仓库内竖立摆放的满气瓶无固定措施；MGGH水泵动火作业现场个别乙炔气瓶、氧气瓶连接软管已老化存在裂纹现象；脱硝施工现场部分脚手架、临时防腐危化品仓库等区域缺少安全警示标识。国华（江苏）风力发电有限公司施工现场交通路线均未设置指示牌、警示牌；风机吊装平台防滑、防冻标识不到位；现场吊装前主吊、辅吊检查记录填写不符合要求；吊装现场履带吊接地螺栓松动，钢丝绳存在锈蚀现场。江苏华电昆山热电有限公司锅炉烟囱施工平台没有安全通道，缺少顶棚保护；凝汽器端部彩布条区域动火作业，未见防火措施；部分气瓶缺少防护帽和防震圈，气瓶间安全距离不够且离电焊机较近；现场高空作业人员存在安全带配置不全现象；现场灭火器布置不足，灭火器消防箱有堵塞现象。光大环保能源（南京）有限公司项目现场存在架子工搭设脚手架时未挂安全带、电焊工电焊作业时未戴护目镜、现场气瓶无固定措施等现象；现场危险源管理不够重视，如施工现场临近80度左右的边坡，未落实有效监控及临时安全防护措施。南京协鑫燃机热电有限公司余热锅炉钢架吊装现场部分高空施工物资未收纳整理并固定好，存在高空掉落的风险；施工现场50t履带吊作业区域未设置相关的安全警示及隔离措施；现场乙炔未区分空、实瓶存放，且乙炔瓶现场集中存放的数量超过规范要求；施工现场地处交通道路两侧，现场进出口无交通警示标志，道路未设置减速带，极易造成交通安全事故。4、施工用电疏于管理，现场巡检维护不到位。华能（苏州工业园区）发电有限责任公司#1厂房固定端区域在用的砂轮且合计无操作规程、未接地，接线盒入口处一根电源线破损现铜芯，配电箱盖与箱体间短接线破损接地断离；吸收塔后焊机棚内部分焊机未可靠接地，存在接地线有接头，截面积不足，与接地端直接缠绕等现象。国华（江苏）风力发电有限公司风机吊装现场工具房存在使用民用插座，电源直接穿铁皮墙，无保护套管，且未采取接地措施等现象。江苏华电昆山热电有限公司项目施工现场部分工房存在接电线断裂、接点螺栓锈蚀，使用红、绿相线作接地线，二、三级配电柜内未上锁，建筑塔吊防雷接地避雷针在配重块处，不在最高点等现象。南京协鑫燃机热电有限公司项目现场部分施工用电电源柜密封性不严，穿线管处未采用防火泥进行封堵；电源箱门锁形同虚设、接地不合要求；箱内接线端盖板缺失，接头外露，电源箱密封质量不符合要求。5、脚手架搭拆使用管理不规范，事故隐患突出。项目现场脚手架作业均存在较高安全风险，施工平台缺少低位横档，局部脚手架支撑悬空，部分脚手架搭设不规范，个别钢管弯曲变形，临边无防护措施；脚手板未满铺且未绑扎固定、部分扣件未扣好、缺少爬梯，平台走道板厚度较薄，部分管材厚度不达标，现场无验收签证挂牌等。6、起重与特种设备管理粗放，高处作业管理不到位。华能（苏州工业园区）发电有限责任公司项目施工单位江苏华能建设公司现场使用的汽车吊，无租赁合同和相关协议及资产保险凭证。管道吊装作业存在钢丝绳套接、钢丝绳生根处无快口防护现象；个别起重作业存在直接使用葫芦起重链捆绑重物；现场多处拉设的水平安全扶绳固定点间距大于5米，未在中间增设立杆支撑。江苏利电能源集团项目施工脱硝区域起重作业存在钢丝绳套接现象，部分钢丝绳已损伤变形；电除尘作业区域未搭设作业平台，员工在设备钢梁上行走作业，存在一定安全风险。7、资质审查不严格，监理履职不到位。华能（苏州工业园区）发电有限责任公司与江苏利电能源集团项目施工现场施工人员均存在未持证上岗现象。华能（苏州工业园区）发电有限责任公司项目监理单位存在审查签证记录不规范，部分资料缺少公章日期、人员签字等，部分安全措施无审查记录等现象。国华（江苏）风力发电有限公司项目工程监理单位江苏苏安电力工程管理有限公司相关监理大纲、规划、细则中缺乏对项目工期的管控。江苏华电昆山热电有限公司项目工程监理单位未能提供塔吊安装过程中旁站记录，未组织施工用电联合检查验收，未建立隐患排查治理台账。光大环保能源（南京）有限公司项目监理单位责任落实不到位，履职，对现场脚手架搭设、起重作业、交叉作业、动火作业等危险作业缺少有效监控，各类需要监理审批、签证、验收的环节把关不力。8、安全管理制度执行不到位，安全基础管理薄弱。江苏华电昆山热电有限公司项目工程规划许可证、施工许可证、消防设计审查、质量监督注册等工程报审手续尚未完成；工程项目安全会议纪要记录不规范；安全设施“三同时”未严格执行；安全教育培训不重视，部分安全教育培训记录表填写不完整；光大环保能源（南京）有限公司项目建设单位未及时完成电力建设工程项目安全管理情况备案；建设单位及参建单位安全生产费用管理制度均未按照企业安全生产费用提取和使用管理办法进行编制，未结合实际，缺乏针对性；土建施工单位未按要求建立安全生产费用九大类使用台账。南京协鑫燃机热电有限公司2016年安全生产大检查工作安排计划执行不力；现场作业人员安全培训考核流于形式，部分安全人员岗位资格证书存在过期现象。附表1：2016年11月份江苏省100MW及以上发电机组非计划停运统计表集 团序 号电 厂台 数月非停（台次）年累计非停（台次）累计非停（次/台)临检强迫停运临检强迫停运合计华 能1华能南京20000002金陵电厂2000110.53金陵燃机4001010.254华能太仓4000330.755华能南通40000006华能淮阴4001010.257华能南通2000000大 唐8徐塘电厂4001000.259吕四港电厂420314110大唐南京2010331.511大唐苏州2000000华电12戚墅堰电厂600000013望亭电厂6002130.514扬州电厂200000015华电句容2001010.516仪征燃机600000017华电吴江3000000国 电18谏壁电厂7000220.2919常州电厂200000020苏龙电厂6000110.1721国电宿迁200000022国电泰州4003251.25国家电投23常熟电厂6000110.1724阚山电厂2002131.5国 华25陈家港电厂200000026国华太仓200000027徐州电厂2000110.5华 润28江苏南热20001 10.529华润南京200022130南京化工园200022131镇江电厂4000110.2532徐州华润6010440.6733华润常熟300000034徐州华鑫2010110.5集 团序 号电 厂台 数月非停（台次）年累计非停（台次）累计非停（次/台)临检强迫停运临检强迫停运合计国 信35扬州二电厂400000036淮阴电厂200000037新海电厂4001230.7538盐城电厂200000039射阳港电厂200022140淮安燃机200000041靖江电厂200022142宜兴协联4000000协 鑫43太仓环保4010110.2544蓝天燃机200000045北部燃机200000046无锡蓝天2000000华 兴47沙洲电厂2101000.548华兴电厂2000000其 他49天生港电厂2202131.550利港电厂8002240.551宜兴蓄能400000052垞城电厂2000110.553大屯电厂2103031.554徐矿电厂200000055田湾核电2000110.556华美热电2000110.5 16 附表2：江苏省发电集团100MW以上机组非计划停运统计表（以累计非停次/台排序）发电集团累计（台次）累计非停 (次/台)临检强迫停运合计临检强迫停运合计同比增减协鑫集团01100.10.10华电集团3140.120.040.16-0.31国华集团011000.17-0.67华兴电力1010.2500.250.25国信集团1670.050.270.320.09华能集团2570.090.230.320.12国电集团3580.140.240.38-0.19国家电投2240.250.250.5-0.13华润集团0111100.520.520.13其他企业76130.290.250.54 0.04大唐集团4480.330.330.660.49分送：省安全生产监督管理局，省应急管理办公室，省电力公司，各发电集团江苏分（子）公司、华润电力江苏分公司、省国信集团公司、协鑫电力（集团）公司，省电力行业协会，各市、县供电公司，各有关发电企业、电力施工企业。