创新理念 高点站位 全面搞好城市规划建设

白城市政协四届五次会议大会发言材料创新理念高点站位全面搞好城市规划建设市政协常委、白城市建筑设计研究院副院长 刘建忠各位领导、各位委员：本人就搞好城市规划建设汇报一下想法和建议。早在2000多年前，亚里士多德就曾说过：人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，居留于城市。城市作为人类生存和发展的重要载体，已经成为一个区域进步、文明、发达的重要标志。城市要发展，规划须先行。城市规划作为城市建设和管理的导向和龙头，其目的是改善人居环境，建设和谐社会，实现可持续发展。只有做到规划科学合理，建设协调有序，管理严格高效，城市才能健康发展。近年来，白城市通过科学有效的规划建设，城市基础设施更加优化，城市功能更加完善，城市发展已经发生历史性变化。目前，中心城市建成区面积38平方公里，城市人口36万人，绿化覆盖率31.46%、绿地率27.26%，人均住宅面积26.35平方米，人均公共绿地面积7.86平方米，人均道路面积9.03平方米。通过棚户区改造、各项综合服务设施兴建等惠民工程建设，城市面貌和人居环境得到全面改善。但是，由于受经济基础、发展水平等因素的制约，城市规模还不够大，开敞空间还不足，市区缺少标志性建筑及精品工程，少有高品质的居住小区，居民住房舒适度还不够高，规划视野还不够开阔，规划编制体系、法规体系还不够完善。因此，应该立足现实，谋划长远，全方位抓紧抓实抓好城市规划建设和管理，努力实现市五次党代会提出的“构建宜居、宜业的魅力白城”这一愿景目标。一、加强规划编制和管理，提高规划工作的执行力(一)完善规划编制体系，突出规划的前瞻性和指导性。城市规划是功在当代、利在千秋的大事，所以要在充分考虑城市资源承载力的基础上，站在更长远、更宏观的高度谋划城市未来发展，优化城市空间格局，科学编制规划，包括概念规划、总体规划、控制性详细规划和重点地段城市设计等。同时，要根据规划制定相应配套技术规定，明确各区域开发强度、绿地率、建筑退让距离等要求，强化对城市空间环境、城市景观等方面的指引力度，形成一整套完整的规划体系。这样，对于城市开发建设和城市发展，无论是宏观指导，还是具体操作实施，都能提供科学的技术和法律依据。(二)健全规划评审机制，推进规划的科学性和民主性。城市规划是否科学，必须在规划实施前做好严密的论证，所以要建立由规划、建筑、园林、交通、水利等方面专业组成的专家库，形成专家咨询、评审制度，就城市发展战略和城市规划、重大建设项目选址等问题提供论证意见；成立规划建筑方案评审组，对规划方案及建筑外立面等进行评析、审议，为组织决策者提供专业建议；要广泛借助外脑，积极引进资深权威的规划设计力量，参与我市城市规划编制，把规划做精、做细、做优，使城市规划更合理、更科学、更有操作性。(三)严格规划实施管理，维护规划的权威性和严肃性。城市规划的制定要体现科学性，城市规划的实施要体现权威性，所以建设项目要依据已批准的规划进行审批，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生。要以容积率、绿地率等强制性内容为重点，强化事前审批、事中监督、事后验核三个环节，对建设项目实施全过程进行跟踪管理，对未批先建、少批多建和随意改变建筑性质等行为重点查处，努力维护规划的权威性和严肃性。 二、扩大城市规模，统筹推进城镇化进程(一)开发新区，完善旧区。新区开发是提高城市综合承载能力，统筹推进城镇化战略布局的迫切需要。因此，在中心城市扩张时，应该以 “组团”式发展模式，拉开城市骨架，构建新老城区双组团错位发展的城市空间格局，用新的建城理念，加快城镇化步伐。新区围绕提升城市的综合服务功能，重点发展行政政务、商业商务、会议会展、文化教育、旅游居住等。规划控制区内除建设用地外，保留原有的湿地、林地、农田等绿色生态本底，以生态廊道相间隔，保护生态系统，围绕环城河打造水系景观，构建开敞、疏朗的空间格局，形成宜业、宜商、宜居、城园交融的现代田园生态城市；旧区则以完善功能、提升品质为主，构筑节点、打造亮点，如改造市民广场，新建阳光休闲广场，规划实施几块城市公共绿地，通过海明路步行街重建、店铺牌匾整修、既有建筑改造、巷道硬化及小区综合整治等，全面提升城市形象。做到旧区改造与新区开发同步进行，以“优化老区，开发新区”为主线，“城市更新”与 “城市新建”相结合，突出生态、安全、畅通、便利和特色。在未来新的历史空间再将新旧区“缝合”，使新旧城区共同组成和谐的整体，通过延续城市文脉和肌理，连接城市历史和自然，重建城市空间和秩序，营造一座有规模、有魅力、有特色的现代都市。(二)创新理念，经营城市。建设新城区也就打造了一个城市资本运作的平台。在这个新的平台上，也应该以创新的理念，走一条政府主导与市场化相结合的路子。鉴于我市财力不足的现实，可采取政府固化资本与域外资本融合，进行前期资本运作，承担城市基础设施建设的资金投入，实现资本的良性循环；坚持“资源资产化，资本市场化”的经营理念，盘活土地资源，广泛开展土地推介活动，重点推介新区即将上市的经营性建设用地、城市建设储备地、重点地产开发项目等，实现资源与资本的有效对接，推进新区建设进程；按照基本公共服务均等化原则，引导我市重点中学、高校、医院等迁址或在新区设立分校、分院，构建职业技能培训基地，依托现状创建都市农业观光园区等，吸引周边人口向新区聚集；大力推行“阳光规划”，通过媒体对建设项目及规划方案进行公示宣传，让市民了解规划，参与规划，同时也可以显现拟开发地段的增值预期，有利于吸引投资，为实施经营城市战略创造良好的社会舆论氛围。(三)强化措施，遏制违建。违法建筑是城市发展的障碍，严格监察管理是城市规划顺利实施的前提和保证。因此，要加大规划监察执法力度，做到对违法建筑早发现、早制止。特别是在规划新区范围内，通过航拍影像、摄录视频、拍摄图片等方式将现状记录存档，以备对照检查。依法制定新区规划监察管理规定，并通过报纸、广播、电视、网络等媒体进行广泛宣传，做到家喻户晓。通过强大的舆论宣传,全社会形成一个对违法建筑的攻势,使其不敢以身试法，避免建成后拆除既增加城市建设成本，又给违建户带来经济损失，从而在源头上制止违法建设行为。三、打造城市名片，彰显现代城市文明(一)强调建筑风格和特色。一个城市给人的印象，宏观上是城市规划、城市设计如何，微观上则是建筑外观给人的印象如何，城市特色在很大程度上是通过建筑风格来体现。近几年，我市城市建筑逐渐增多，建筑设计单位在设计时往往忽略与周边环境的统一、协调，又因为没有具体的管理规范，导致部分已有建筑群风格凌乱，色彩差异大，给人一种景观无序、建筑品位不高的视觉感受，影响了城市风貌。所以，应该尽快制定符合我市特点的建筑设计建议细则，对建筑外立面的风格、色彩、材质、建筑细部设计等方面加以引导和控制，并将其逐步纳入我市规划管理体系。在规划导则指引下，采用高低错落、多种建筑形态搭配的设计形式，注重建筑间距、建筑高度及与周边空间结构的协调，形成优美的城市天际线。(二)分析确定城市主色调。城市的主色调，是人眼对城市总体色彩的综合感知，表现的是城市历史文化和特色。根据白城的自然特点，我市建筑应该以中性偏暖色系为主，如灰白、米黄、暗红等颜色。划定城市色彩控制分区，在整体色调统一的基础上，以 “建筑群”形式对颜色进行丰富和扩展，营造平和、温暖的城市色彩环境，让建筑体现城市文化，用色彩打造城市名片。(三)提升城市文明水平。城市文明是现代文明的精髓和核心，文化设施是营造城市文明必不可少的要素。所以在新区规划建设大型图书馆、文化活动中心、会展中心，改建现有文化广场、新建阳光休闲广场及市民健身中心等，通过这些文化产业的发展与城市规模的扩大、城市品质的提升、城市人素质的提高同步进行，激发市民积极向上的热情，提高城市的文明程度，提升白城人的幸福指数，这是现代文明的灵魂，也是城市发展的真正魅力之所在。