坚持依法行政建设监督执法与服务并重的质监队伍

并重的质监队伍近年来，我们质监系统以科学发展观为指导，认真贯彻“服务、 发展、和谐、建设”的工作方针，为更好地服务于经济社会发展 大局，努力转变工作职能、工作方式和工作作风，坚持依法行政 取得了显著成效，受到了社会、企业、消费者的一致好评，树立 了质监系统的良好形象。质量技术监督部门代表政府行使质量、计量、标准化、特种 设备、食品安全等方面的综合管理和行政执法职能，加强监督、 严格执法是质监部门履行职能的基本要求；服务发展是质监工作 的根本目的，建设服务型质监是构建和谐社会、促进经济又好又 快发展的迫切需要。质监机关要成为高效务实的监督执法机关， 做好服务经济社会发展工作，就必须将监督执法与服务有机结合 起来，建设一支监督执法与服务并重的质监队伍。目前在质监工作中有少数工作人员对监督执法与服务的关系 在认识上存在偏差。有的同志认为质监部门的监督执法与注重服 务是相互分离的，两者非此即彼，实施监督执法就无服务可言， 开展服务就免谈严格监督执法，因而在工作中要么是严格执法， 对违法行为进行严厉的处罚，但是处罚结束就完事，忽略了处罚 的目的是促使企业改进，是服务企业健康发展；要么是强调服务 认为应将监督执法寓于服务之中，服务是第一位，执法是第二位 淡化了对违法行为的严厉处罚，削弱了执法的力度，一味强调服 务，舍本求末，甚至在地方保护主义的影响下，执法力度严重疲 软，使一些严重违法违规的行为没有得到应有的惩处，从而消弱 了质监部门监督执法的严肃性。今年 “三鹿奶粉”事件的发生， 就是监管不力，执法不严，看似对企业有好处，实则害了企业， 害了消费者，这个教训我们应该深刻吸取。建设一支高素质的质监队伍，就要从以下几个方面提高这支队伍对监督执法与服务的认识，处理好监督执法与服务的关系。第一，监督执法与服务是一个统一的整体。执法与服务并不 冲突，两者有着密切的内在联系，是相互依存、相得益彰的。质 监部门作为行政执法机关，执法是职责，不严格执法就是失职、 渎职，而服务又是一切执法工作的立足点和出发点，如果监督执 法工作不能为经济社会发展和人民群众服务，监督执法就背离了 立法的初衷，从这个意义上讲，监督执法就是服务。在执法与服 务这个统一体中，离开执法只讲服务就会成为无本之木，而离开 服务的单纯执法也是不存在的。就某个实施违法行为的行政相对人而言，质监机关对其实施 行政处罚时，他很可能体会到的仅仅是“执法”，感觉不到“服务” 的存在。正因为如此，有些人就认为执法与服务不可兼顾，并由 此产生了不知如何取舍的困惑。但是，如果用联系的、全面的观 点来分析，质监部门对行政违法相对人的严格执法，维护的是大 多数公平竞争的市场主体利益和公共安全，从根本上来说是对广 大人民群众的服务；如果用发展的眼光来看，严格执法对行政违 法相对人而言实质上也是一种服务和爱护。第二，监督执法的本质是为企业、为社会、为人民群众服务 在具体执法活动中，有些人把“严格监督执法”等同于“严格处 罚”，一提到监督执法，就想到处罚，而严格监督执法似乎就是严 厉处罚，这是对严格监督执法的一种误解。质监部门严格监督执 法，就是要正确执行和适用法律、法规，依法维护市场经济秩序， 预防和减少各种质量和安全事故的发生。严格监督执法，必须有 充分的法律依据，符合法定程序，不得自设权限、自行其是。对 违法行为的查处，应当坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到 公平公正，罚过一致，不得畸轻畸重，随心所欲。只有做到严格 执法和热情服务的统一，才能得到广大人民群众的理解和支持。第三，服务的核心是严格、公正、文明的监督执法。对质监 部门而言，监督执法就是对社会、对广大人民群众提供服务，通 过严格监督执法为企业的健康发展保驾护航，为经济社会发展创 造良好的市场竞争环境，为广大消费者的身体健康和生命财产安 全提供强有力的保障。质监部门应立足本职，在监督执法过程中 为企业、群众提供细致周到的服务。要摆正监督执法与服务的关系，既要坚决防止以强化监管为 由，滥用法律法规，故意为企业和消费者设置障碍；又要切实防 止在具体工作中随意突破法律法规的规定，放松或削弱严格执法 损害法律的严肃性。要实现监督执法与服务的统一，我们必须紧 紧围绕公平正义这个重点，坚持依法行政，严格执法，积极营造 稳定和谐的社会环境，服务地方经济发展。处理好监督执法与服 务的关系应注意以下几个方面：一是法律至上、严格执法。法律是人民意志的集中体现，质 监部门必须严格按照各项法律法规开展工作，行政执法人员也必 须在法律的范围内活动。把好生产市场准入关，维护好市场经济 秩序，保护好生产者、经营者和消费者的合法权益是质监部门的 神圣职责，质监部门通过监督执法工作也是在为社会提供公共服 务。因此，在任何时候、任何情况下都不能忽视或者削弱监督执 法这一基本职能。不断规范监督执法行为，促进严格监管，营造 良好的市场经济环境，同样是为改革发展和经济建设服务。二要公正文明执法。在监督执法过程中，一定要充分尊重企 业、群众的权利，做到言行举止文明，办事耐心细致，执法与服 务并举，公平公正办案，合理行使自由裁量权。要做到宽松而不 放纵，坚持以教育整改为主，以行政处罚为辅。对于企业和个人 初次的轻微违法，应进行警告、教育，要求其按照法律规定进行 整改，再犯、屡犯的则坚决处罚。在执法时要做好法律、政策的 宣传、解释，“晓之以理，动之以情”，使行政相对人心悦诚服地 接受。对于拒绝履行法律义务或知法犯法者则绝不姑息手软，坚 决打击。牢固树立执法为民的理念，努力实现对法律负责与高效 服务的统一，把执法为民这一根本要求贯彻于质监监督执法工作 全过程。三要不断完善强化监督执法。要坚决纠正和查处有法不依、 执法不严、徇私枉法、以罚代法的行为，把“执法为民，服务发 展”的理念落实到日常监督执法工作中，带着对人民群众最深厚 的感情去监管，让企业和消费者真真切切地感受到质监部门监管 的益处。要突出依法服务和职能服务，提高工作效率，强化执法 监督，努力为群众提供便利。四要强化服务意识、寓服务于执法监管中。强化服务意识， 找准监督执法与服务的最佳结合点，将服务寓于执法之中，在执 法中体现服务精神。一方面，主动自觉地从认识大局、维护大局 发展大局的高度出发，既服务地方经济发展的需要，又克服无原 则“服从”,一味弱化职能和越位服务。另一方面，要进一步端正 执法思想，转变执法观念，既要敢于执法，又要善于执法，在严 格执法、文明执法的前提下，做到原则性和灵活性的统一。我们质监工作者肩负着党和人民赋予的神圣使命，质监工作 无小事，责任大如天。我们必须努力提高自身素质，从以下几个 方面增强依法行政的能力。一要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断增强执 政为民的责任感、使命感和紧迫感。按照党的十七大报告中提出 的“创新执政理念、转变执政方式、改进执政作风”的要求，以 高度的责任感和使命感，充分发挥监督执法职能，认真做好质量 技术监督工作，更加有效地为地方经济发展提供强有力的执法监 督和高水平的服务。二要进一步规范工作行为、端正行业作风，努力提高工作质 量和工作效率。着力加强队伍制度建设，认真落实政务公开、首 问责任制、限时办结制。坚持依法行政和文明执法，落实国家质 检总局“五公开”、“八严禁”、十不准和省局、市局的有关规定， 把质量技术监督队伍建设成一支政府需要、企业欢迎、群众满意 的队伍。三要树立良好的学习风气。要实现监督执法与服务的统一， 增强工作能力提高素质是关键。而学习是我们提高素质的重要途 径，是做好各项工作的重要基础。我们要紧贴工作实际，不断加 强干部职工的政治和业务学习，学法规，学案例，学政策，学先 进人物，学习先进经验，提高干部职工思想觉悟和工作能力，做 到与时俱进，不断更新观念，完善知识结构，增强执法人员解决 实际问题的能力。党的十七大指出，我们党要带领人民不断开创具有中国特色 社会主义事业的新局面，就必须以改革创新的精神继续加强执政 能力建设，建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监 督有力的行政管理体制，以求真务实的作风推进各项工作。质监 部门要深入贯彻落实党的十七大精神，坚持依法行政，将监督执 法与服务有机结合起来，建设服务型质监，为地方经济社会发展 作出新的、更大的贡献。