2011年 公共管理学复习提纲

2011 年 公共管理学复习提纲一、考试时间：2011 年6 月27日下午（有效）二、试卷题型：1. 单项选择题（本题共10 小题，每小题2分，共20 分）2. 多项选择题（本题共10 小题，每小题2分，共20 分）3. 名词解释（本题共3 小题，每小题5 分，共15 分）4. 简答题（本题共2 小题，每小题10 分，共20 分）5. 论述题（本题共1 题，每小题25 分，共25分）三、主要考查内容：第一章1. 在消费上，公共物品区别于私人物品的特征是什么？答：竞争性和排他性等特征。（非竞争性，指消费者消费某产品时并不妨碍其他消费者从 中获利；非排他性指在某产品消费时，很难将其他消费者排斥在该产品带来的利益之外。） 2公共政策与公共管理的基本属性是什么？答：他们的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益。3. 通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是什么？ 答：实际抽象法。4. 公共产品可以从不同的角度来加以划分。按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产 品可以划分为什么产品？答：纯公共产品和准公共产品5 .公共管理与公共政策的区别与联系？区别：二者功能不同。公共政策主在制定社会生活各方面的秩序和行为规范，总体上为社 会的发展创造一必须的环境，是人们生活的外在条件。而公共管理则是具体通过实施公共管理 行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。联系：二者的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，都以解决社会公共问题、 以提高公众生活质量为目标。 公共政策指出公共管理的基本方向 公共政策具有一定的公共管理职能 公共管理是实现公共政策的基本途径 在一定层面上，公共管理行为与相关公共管理政策是和二为一的6.P途径与B途径的区别？答：P即公共政策途径，B即企业管理途径区别：P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策 的形成与制定密切相关B途径重视的不是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主意的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。第二章1. 提出“政治一一行政”二分理论的人物是谁？答：威尔逊，行政学中提出。2. 第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是谁？答：怀特（系统化行政理论）3. 新公共服务理论的内容包括那些？答：强调职业化管理明确的绩效标准和绩效评估项目预算与战略管理公共服务机构的分散化和小型化应性的服务竞争机制的引入采用私人部门的管理方式管理者与政治家、公众的关系的改变4. 公共选择理论的定义？答：公共选择理论，是用经济学方法分析政治问题的一套理论，可定义为对非市场决策的 经济学研究。*第三章1公共组织的本质特征是是什么？答：公共性2. 下列组织属于非营利组织的类型有哪些？ 答：（区别于政府组织和准政府组织，如学会、学校、公募基金会、等）3 .被称为“组织理论之父”创建科层制理论的是谁？答：马克斯韦伯（官僚制）4非营利组织区别于营利组织最重要的特征是什么？ 答：非利润分配性（社会公益性）5. 公共组织的物质要素包括哪些？ 答：人员、经费、物质设备。6. 公共组织的结构形式主要有哪些？ 答：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制。7中国非政府公共部门中的准政府组织的类型有哪些？ 答：是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织。该组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群宗团体，事业单位，村民自治组织和居 民自治组织等等。8.非营利组织与营利组织的区别？ 答：最基本的区别是，非营利性。具体：服务大众的宗旨，不以盈利为目的，有一个不致令任何个人利己营私的管理制 度，具有合法免税地位，可提供捐赠人减免税的合法地位。第四章1. 领导连续流理理论的提出者是谁？答：美国管理学家坦恩鲍姆和施米特。（行为理论中的分支）2. 根据行政组织中最高决策人所属人数可以将行政组织体制划分为哪些类型？答： 首长制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 委员会制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织。 混合制，是指行政组织的事权部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。3. 公共领导者素质的核心是什么？答：领导能力4. 公共领导的作用主要表现在哪些方面？答：导向、统领的作用影响、表率的作用协调、沟通的作用迎接挑战、引发和推动变革的作用5. 在身在高层世界上最卓越的领导者中提出：“领导=建立关系=沟通”这个公司的美国学者是谁？答：戴维平卡斯和尼克得波尼斯6. 下面属于有效的沟通形式的有哪些？答：口头形式、书面形式、非语言形式和电子媒介形式。7简述首长制与委员会制答：首长制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。委员会制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集 体或委员会所执掌的一种行政组织。-J-* Vr.第五章1. 公共政策问题特征包括哪些答：问题取向性、动态性和时效性。2. 即是整个公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节的是什么？答：公共政策执行3. 公共政策的合法性可体现为什么？答：形式上的合法，即合法律性。 实质上的合法，即政治学意义上的合法（公共政策得到公众认可或接受）4. 简述公共政策定性分析方法答：头脑风暴法，又称智力激励法。是改善群体决策的一个典型方法，可分为直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。德尔菲法，即依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式通过一定调查论证汇总成专家基本一致的看法作为预测的结果。第六章（与黄老师的考试范围相结合）1. 人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是什么答：能动性（补充：生物性、时效性、智力性、再生性、社会性）2. 通过霍桑实验，形成人际关系学派，奠定行为主义理论基础的学者是谁？答：梅奥（行为主义）3. 2 0世纪8 0年代，起因于对日本管理模式的研究的一种人力资源管理理论是什么？答：企业文化（注重对人的观念的影响）4. 中国开始探索公务员制度的时间是哪一年？答：1993年（国家公务员暂行条例探索，2005中华人民共和国公务员法正式）5. 科学管理时代的主要代表人物有谁答：泰勒6. 绩效评估的功能包括哪些？答：控制、激励、开发和沟通7. 在我国，国家公务员交流制度的形式包括哪些？答：公务员内部交流、公务员与事业单位交流和公众与公务员交流。（方式：调任、转任 挂职）8. 人力资源与人力资源管理答：人力资源（human resource, HR）是指在一定区域内的人口总体中具有劳动能力的人 数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。人力资源管理是现代人事管理。是指为了实现管理目标而运用各种方法和技术对管理工作中所涉及的人或事进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和 方法的总和。9. 职务分析的定义答：职务分析又称工作分析，它是全面了解、对该职务的工作内容和工作规范（任职资格） 的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。10比较分析传统人事管理与现代人力资源管理的差异答：关于人性的假定不同 :成本资源工作的性质不同: 被动反应主动开发（培训、激励） 管理内容不同：局部全方位管理部门的地位不同: 执行层决策层管理方式和手段的不同:刚性柔性第七章1. 在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是谁？答：审计厅（对前一年度的预算执行进行审计）2. 政府预算审查的具体形式包括哪些？答：就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查。3. 以基层单位决算报告按数字内容进行划分的是什么？ 答：预算数字、会计数字和基本数字。4阿伦希克把政府预算的职能划分为什么？答：计划、管理和控制。5阿伦希克认为公共预算包括的要素有哪些？答：资源申请、资源分配和资源保护。6. 政府预算支出的主要组成部分包括哪些？答:人员支出、公用支出和项目支出。7. 预算收入征收部门包括哪些？答：税收部门、海关和中国人民银行以及各专业银行。8. 预算执行的概念答：预算批准后，财政部门批复给各支出部门，预算执行就开始了。9. 政府决算的概念答：是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入和 支出的最终结果。第八章1. 政务信息公开的原则包括哪些？答：合法、及时、真实、利益平衡、免费和责任原则。2 .政务信息资源采集的渠道包括哪些？答：行文渠道、媒体渠道、机构性渠道，公共部门交流渠道和个人渠道。3 .政务信息资源开发利用的框架包括哪些？ 答：机制框架、经济框架、建设工程框架和建设内容框架。第九章（与黄老师的考试范围相结合）1. 突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。属于事故灾难类突发事件有哪些？答：如重大交通安全事故等。2. 公共危机管理预警机制具有的功能主要包括哪些？答：信息收集和分析、公共危机预报、危机监测、信息发布于媒体管理、信息沟通。第十章1. PDCA循环中P阶段是指什么？答：P为计划制定阶段（PDCA:全面质量管理，D计划执行，C执行结果检查，A处理阶段）2. 公共部门流程再造的核心是什么？答：服务链3. 公共部门战略管理追求的最终目标是什么?答：创造公共价值，实现社会利益。4. 传统的行政方法包括哪些？答：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段5. 经济手段的特点有哪些？答：利益性、间接性和多样性。6. 市场化工具包括哪些？答：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散解策、放松管制、产权交易、 内部市场。7. 政府全面质量管理的核心内容包括哪些？答：以顾客满意为目的、以质量为中心、以高层支持为关键和以全员参与为基础。8. 市场化工具的定义答：公共部门利用市场有效配置资源手段，以达到公共管理的目的。9. 公共部门战略管理的定义答：公共部门为创造一定的公共价值，实现一定的公共利益而对其工作进行相应的战略管 理的过程。10 请分析在采用市场化工具推行公共服务民营化过程中应考虑的限制性问题答：注重选择可以实施的民营化领域，加强民营化以后经营行为的监督。11.论述公共部门战略管理的过程答：战略规划（把所要完成的任务明确地表达战略）战略实施（战略方案付诸实践）战略控制（监视和控制过程）第十一章1. 作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，公共权力运行的价值基石和道德基础是什么？ 答：公共利益。2. 库珀在行政管理学：实现行政责任的途径中将人们进行伦理思考的方式界分为哪些层次？ 答：情感表达层次、道德规则层次、伦理分析层次和后伦理层次。3 .公共管理监督的对象是一切公共部门及其所属工作人员和一切公共管理活动，其内容主要有哪些？答：监督决策是否科学、合法，监督公共管理行为是否合法，监督公共部门及其工作人员是否廉洁清正，监督自由裁量权（现代行政权核心）是否被违规滥用。4 .联系实际分析我国公共管理监督机制存在的问题，并论述健全我国公共管理机制的措施。答：强化监督机构的动力机制建立公共管理监督机制的协调机制健全和完善公共管理监督法律机制强化人大监督机制完善新闻舆论和人民监督制约机制第十二章1. 在公共部门绩效评估体制中，公共部门对消费者负责，形成了什么关系？答：委托代理关系。2. 现代信息技术在绩效评估中的运用，说明公共部门绩效评估的重要特征是什么？答：公共部门政务信息的交流与沟通。3. 根据评估主体的不同，公共部门绩效评估可分为哪些类型？答：内部评估和外部评估。4. 公共管理绩效评估具有的特证包括哪些？答：复杂性、多层次性、难量性、利益性、评估主体多元性和客观性5. 根据绩效评估的内容，绩效评估指标的内容包括哪些？答：业绩指标、能力指标和工作态度指标。6. 简述构建公共部门绩效评估指标体系的原则与依据。答：综合、全面性原则，系统性原则，硬指标和软指标相结合原则，可操作性原则，只能行使一致原则，导向原则，独立性与差异性原则。 职能依据、绩效目标和评估目的。第十三章1. 财政成为引发改革的原因之一，这是因为什么？答：为了促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入。2、中国行政体制的本质是什么？答：社会主义行政体制。3. 当代中国行政体制也反映了古今中外行政活动和行政发展的一般规律，这是中国行政体制的 什么层面答：技术层面。4. 经过职能的优化和调整，西方发达国家政府的经济社会管理只能仅限于哪些方面？答：一是建立全面而系统的立法体系，把社会经济活动纳入法制轨道；二是通过计划、财政、金融干预等手段，加强对经济的宏观调控；三是提供公共物品和公共服务。5. “3E”目标改革指的是什么？答：经济、效率和效益（？）6. 邓小平把当代中国行政体制改革的主要内容概括为什么？答：改革行政权力体制（理顺党和政府的关系、立法机关和行政机关的关系、司法机关和 行政机关的关系），推进政府职能转变，推进权力下放，推进行政组织体系改革，推进社会生 活民主化，建立国家公务员制度与岗位责任制。7. 社会主义行政体制的双重性的定义答：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面上的内容；另一方面， 它又要反映行古今行政发展的一般规律，这是技术层面上的内容。8. 服务型政府的定义答：更加注重履行社会管理和公共服务的职能。9. 简述当代公共部门改革的目标包括哪些答：增强国家体制活力，真正提高效率和充分调动人民和各行各业基层的积极性。10. 简述当代西方国家公共部门改革的特点包括哪些答：有计划、渐进式地进行改革。 组建高效、精干的改革机构 重视与改革配套的立法建设 注重提高效能和服务质量 注重内外部监督