我国成人教育和职业教育的政策与法规PPT学习教案

会计学1我国成人教育和职业教育的政策与法规我国成人教育和职业教育的政策与法规第一节第一节 我国成人教育的政策与法规我国成人教育的政策与法规第二节第二节 我国职业教育的政策与法规我国职业教育的政策与法规第1页/共37页第一节第一节 我国成人教育的政策与法规我国成人教育的政策与法规主要内容：主要内容：一、关于成人教育一、关于成人教育二、成人教育的政策与法规的沿革二、成人教育的政策与法规的沿革三、我国成人教育立法建设的思考三、我国成人教育立法建设的思考第2页/共37页一、成人教育的介绍一、成人教育的介绍1、成人教育的含义、成人教育的含义 “对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。” 国家教育委员会关于国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定改革和发展成人教育的决定 “对一切已经从事生产和服务劳动者的教育，是对一切已经从事生产和服务劳动者的教育，是现今我国农民教育、职工教育、干部教育的现今我国农民教育、职工教育、干部教育的总称。总称。” 中国成人教育词汇中国成人教育词汇 第3页/共37页2、成人教育的特征、成人教育的特征一一、是以在业成人为主要对象的教育是以在业成人为主要对象的教育。二二、是以满足成人的工作和生活需要为中心内容的教是以满足成人的工作和生活需要为中心内容的教育，开展成人教育必须具有多样性，针对性，实用性育，开展成人教育必须具有多样性，针对性，实用性，灵活性，灵活性,先进性的特征。先进性的特征。三三、成人教育是速成、速效的教育，具有周期短，见成人教育是速成、速效的教育，具有周期短，见效快的特征效快的特征。四四、具有广泛社会具有广泛社会性性的教育，对象广泛，内容广泛，的教育，对象广泛，内容广泛，办学单位广泛，师资来源广泛，办学场所广泛办学单位广泛，师资来源广泛，办学场所广泛。第4页/共37页3、成人教育的分类、成人教育的分类 对象的职业：职工教育、农民教育、干部教育对象的职业：职工教育、农民教育、干部教育 层次：扫盲教育、成人初等教育、成人中等教层次：扫盲教育、成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育育、成人高等教育 形式和途径：函授教育、夜校教育、广播电视形式和途径：函授教育、夜校教育、广播电视教育、教育、 高等教育自学考试、网络教育高等教育自学考试、网络教育 功能：岗前培训、岗位培训、学历教育、继续功能：岗前培训、岗位培训、学历教育、继续教育教育 学习的时间：脱产学习、半脱产学习、业余学学习的时间：脱产学习、半脱产学习、业余学习习第5页/共37页二、成人教育的政策与法规的历史沿革二、成人教育的政策与法规的历史沿革过渡期（过渡期（1949-1955）创办期（创办期（1956-1966）倒退期（倒退期（1967-1977）恢复期（恢复期（1978-1986）整改期（整改期（1987-1997）稳步发展期（稳步发展期（1998至今）至今）第6页/共37页时时间间政策法规政策法规主要内容主要内容1949年年共同纲领共同纲领加强劳动者业余教加强劳动者业余教育和在职干部教育育和在职干部教育1951年年关于改革学制的决定关于改革学制的决定以法令的形式确定以法令的形式确定了成人教育在教育了成人教育在教育体系中的地位体系中的地位1951年年关于开展农民业余教育的指示关关于开展农民业余教育的指示关于发展职工业余教育的指示各级职于发展职工业余教育的指示各级职工业余教育委员会条例关于扫盲标工业余教育委员会条例关于扫盲标准、扫盲毕业考试等暂行办法的通知准、扫盲毕业考试等暂行办法的通知关于筹办扫除文盲协会的通知关关于筹办扫除文盲协会的通知关于组织农民常年学习的通知关于职于组织农民常年学习的通知关于职工业余文化教育工作的通知工业余文化教育工作的通知扫盲教育和职工业扫盲教育和职工业余教育余教育1953年年关于在职干部学习的通知关于在职干部学习的通知关于加强干部文化教育工作的指示关于加强干部文化教育工作的指示对干部教育的目的、对干部教育的目的、要求和教育方针作要求和教育方针作了具体规定了具体规定第7页/共37页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容1958年年关于教育工作的指示关于教育工作的指示“六并举六并举”1958年年我国应有两种教育制度、我国应有两种教育制度、两种劳动制度两种劳动制度学校教育制度和学校教育制度和工厂农村的劳动工厂农村的劳动制度制度1963年年关于加强高等学校和中等关于加强高等学校和中等专业学校函授、夜校教育的专业学校函授、夜校教育的通知通知(草案草案)积极稳步地发展积极稳步地发展函授和夜校教育函授和夜校教育创办期（创办期（1956-1966）第8页/共37页倒退期（倒退期（1967-1977）第9页/共37页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容1979年年全国农民教育工作会议全国农民教育工作会议继续扫除文盲，大力发继续扫除文盲，大力发展业余小学，积极发展展业余小学，积极发展业余初中，广泛开展技业余初中，广泛开展技术教育，加强政治教育术教育，加强政治教育1980年年关于加强干部教育工作的意见关于加强干部教育工作的意见 适应新形势，加强干部适应新形势，加强干部教育，使干部教育工作教育，使干部教育工作经常化、正规化、制度经常化、正规化、制度化。化。1982年年关于中央党政机关干部教育工关于中央党政机关干部教育工作的决定作的决定1981年年关于加强职工教育的决定关于加强职工教育的决定职工教育是发展国民经职工教育是发展国民经济的重要保证济的重要保证1986年年关于改革和发展成人教育的决关于改革和发展成人教育的决定定对成教的六个方面做出对成教的六个方面做出具体规定具体规定恢复期（恢复期（1978-1986）第10页/共37页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容1985年年关于教育体制改革的关于教育体制改革的决定决定确立了成人教育在国确立了成人教育在国民教育体系中的重要民教育体系中的重要地位地位1987年年关于改革和发展成人关于改革和发展成人教育的决定教育的决定成人成人教育的发展目标教育的发展目标和发展任务和发展任务1993年年关于进一步改革和发关于进一步改革和发展成人高等教育的意见展成人高等教育的意见制定了一系列的政策制定了一系列的政策法规支持、积极兴办法规支持、积极兴办多种形式、多种层次、多种形式、多种层次、多种规格的成人高等多种规格的成人高等教育教育整改期（整改期（1987-1997）第11页/共37页1 1、加强职工岗位培训加强职工岗位培训：1991年，年， 关于加强职工教育工作的决定关关于加强职工教育工作的决定关于加强岗位培训管理工作的意见于加强岗位培训管理工作的意见19941994年，年，职业资格证书规定职业资格证书规定 1995年年,关于加强干部培训管理的若干规定关于加强干部培训管理的若干规定成人中等专业学校校长岗位培训规范成人中等专业学校校长岗位培训规范( (试行试行) ) 1996 年年，企业职工培训规定企业职工培训规定第12页/共37页2、扫盲与堵盲并重扫盲与堵盲并重 1978年，关于扫除文盲的指示正式提出关于扫除文盲的指示正式提出“一堵、二扫、三提高一堵、二扫、三提高”的扫盲基本方针的扫盲基本方针,从指导从指导思想上清除了以往思想上清除了以往“重扫盲轻堵盲重扫盲轻堵盲”的错误认识的错误认识和在巩固提高工作方面存在的弊端和在巩固提高工作方面存在的弊端,加强了扫盲的加强了扫盲的法规建设。法规建设。 七部法律七部法律：宪法、教育法、义务教宪法、教育法、义务教育法、未成年人保护法、残疾人保障法育法、未成年人保护法、残疾人保障法、妇女权益保障法和监狱法、妇女权益保障法和监狱法 两部法规两部法规：扫除文盲工作条例和残疾人扫除文盲工作条例和残疾人教育条例教育条例 第13页/共37页3、建立了高等教育自学考试制度建立了高等教育自学考试制度1981年关于高等教育自学考试试行办法的报告年关于高等教育自学考试试行办法的报告决定建立高等教育自学考试制度。决定建立高等教育自学考试制度。1993年中国教育改革和发展纲要年中国教育改革和发展纲要：“要完善要完善和发展自学考试制度和发展自学考试制度,鼓励自学成才。鼓励自学成才。”1995年关于高等教育自学考试社会助学工作的年关于高等教育自学考试社会助学工作的意见意见1996年高等教育自学考试开考专业管理办法年高等教育自学考试开考专业管理办法第14页/共37页4、鼓励社会力量办学鼓励社会力量办学 关于社会力量办学的若干暂行规定、关关于社会力量办学的若干暂行规定、关于社会力量办学几个问题的通知、社会力量于社会力量办学几个问题的通知、社会力量办学教学管理暂行规定、关于加强社会力量办学教学管理暂行规定、关于加强社会力量办学管理工作的通知办学管理工作的通知第15页/共37页5 5、成人高等教育管理的改革深化成人高等教育管理的改革深化 1985年关于不得自行组织国家承认学历的统关于不得自行组织国家承认学历的统一考试的通知一考试的通知 1987年普通高等学校举办函授教育暂行工作条普通高等学校举办函授教育暂行工作条例例、普通高等学校举办函授和夜大学审批手续的普通高等学校举办函授和夜大学审批手续的通知通知 1990年关于普通高等学校治理整顿工作的若干关于普通高等学校治理整顿工作的若干意见意见 1992年成人高等专科教育制订教学计划的原则成人高等专科教育制订教学计划的原则意见意见 1993年函授教学过程实施要点函授教学过程实施要点( (试行试行) )、关、关于成人高等教育毕业证书统一负责制及加强管理的若于成人高等教育毕业证书统一负责制及加强管理的若干规定干规定、关于各类成人高等学校评估工作的意见关于各类成人高等学校评估工作的意见第16页/共37页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容2002年 关于进一步加强农村成人关于进一步加强农村成人教育的若干意见教育的若干意见农村成教是构建农村成教是构建终身教育体系，终身教育体系，建设学习化社会建设学习化社会的重要内容的重要内容2004年 农村劳动力转移培训计划农村劳动力转移培训计划 推进农村劳动力推进农村劳动力转移培训工作，转移培训工作，提高就业能力和提高就业能力和创业能力创业能力2005年 关于实施农村实用技术培关于实施农村实用技术培训计划的意见训计划的意见具有操作性具有操作性稳步发展期（稳步发展期（1998至今）至今）第17页/共37页稳步发展期（稳步发展期（19981998至今至今）时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容19991999年年面向面向2121世纪教育振兴行世纪教育振兴行动计划动计划逐步建立和完善成人教育体系逐步建立和完善成人教育体系, ,努力提高全民素质到努力提高全民素质到20102010年年, ,基基本建立起终身学习体系本建立起终身学习体系20022002年年2002-20052002-2005年全国人才年全国人才队伍建设规划纲要队伍建设规划纲要构建终身教育体系构建终身教育体系，建立覆盖全建立覆盖全国的教育培训信息网国的教育培训信息网, ,形成终生形成终生化、网络化、开放化、自主化化、网络化、开放化、自主化的成人教育体系。的成人教育体系。20032003年年中共中央、国务院关于中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决进一步加强人才工作的决定定构建中国特色的终身教育体系，构建中国特色的终身教育体系，促进学习型社会的形成促进学习型社会的形成20042004年年2003-20072003-2007年教育振兴年教育振兴行动计划行动计划大力发展多样化的成人教育和大力发展多样化的成人教育和继续教育，鼓励人们通过多种继续教育，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习形式和渠道参与终身学习第18页/共37页三、我国成人教育立法的思考三、我国成人教育立法的思考1 1、国外关于成人教育的立法、国外关于成人教育的立法2 2、我国、我国成人教育法的立法可行性分析成人教育法的立法可行性分析3 3、我国、我国成人教育法的立法原则成人教育法的立法原则第19页/共37页第20页/共37页第21页/共37页第22页/共37页第23页/共37页第24页/共37页第25页/共37页一、成人教育法的立法可行性分析一、成人教育法的立法可行性分析( (一一) )立法的法治基础立法的法治基础1 1立法依据充分立法依据充分 宪法第宪法第19条第条第2款款：“发展各种教育设施，扫除发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化科学、技术、业务的教育。政治、文化科学、技术、业务的教育。” 教育法第教育法第 19 19条第条第1 1款、第款、第3 3款规定：款规定：“国家实行国家实行职业教育制度和成人教育制度职业教育制度和成人教育制度”，“国家鼓励发展多种国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育文化、科学、技术、业务教育和终身教育”。 中国教育改革和发展纲要规定：中国教育改革和发展纲要规定：“成人教育要适成人教育要适应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发展展”，“要本着学用结合，按需施教和注意实效的原则要本着学用结合，按需施教和注意实效的原则，大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人，大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员的知识更新员的知识更新”。第26页/共37页2 2 立法基础较好立法基础较好 立法法第立法法第5656条规定：条规定： “ “国务院制定的行政国务院制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应及时提供全国人民代表大会及其常委会制定法律院应及时提供全国人民代表大会及其常委会制定法律。” 关于改革和发展成人教育的规定成关于改革和发展成人教育的规定成 人高等人高等学校设置的暂行规定普通高等学校函授教育暂行学校设置的暂行规定普通高等学校函授教育暂行工作条例教育部关于举办职工中等专业学校的试工作条例教育部关于举办职工中等专业学校的试行办法扫除文盲工作条例教育部关于加强教行办法扫除文盲工作条例教育部关于加强教育学院建设若干问题暂行规定关于乡镇农民文化育学院建设若干问题暂行规定关于乡镇农民文化技术暂行规定技术暂行规定为成人教育的规范运作提供了制度为成人教育的规范运作提供了制度性的保障，也为成人教育法的制定奠定实践基础性的保障，也为成人教育法的制定奠定实践基础。第27页/共37页3 3、依法治教观念逐步形成依法治教观念逐步形成 教育行政部门转变领导方式和管理方式，严教育行政部门转变领导方式和管理方式，严格依据法定的权限和程序办事，实行政务公开，格依据法定的权限和程序办事，实行政务公开，执法为民。成教机构完善规章制度，以法实施教执法为民。成教机构完善规章制度，以法实施教育教学活动，推进教育公正和民主监督。通过立育教学活动，推进教育公正和民主监督。通过立法来规范成教机构的办学行为，促进成教事业的法来规范成教机构的办学行为，促进成教事业的发展，是广大民众和教育工作者所期盼的一个重发展，是广大民众和教育工作者所期盼的一个重要目标要目标。第28页/共37页（二二) )立法的理论依据立法的理论依据1 1 终身教育理论的普及终身教育理论的普及. . 1999 1999年国务院批转教育部年国务院批转教育部 面向面向2121世纪教育振世纪教育振兴行动计划兴行动计划：到到20102010年年“基本建立终身学习体系，基本建立终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献支持和知识贡献”。 终身教育体系的建立，要求成人教育法在教育终身教育体系的建立，要求成人教育法在教育制度、成教机构、组织实施、经费来源、课程内容等制度、成教机构、组织实施、经费来源、课程内容等方面作出明确规定，以保证终身教育理念的贯彻落实方面作出明确规定，以保证终身教育理念的贯彻落实。第29页/共37页2 2、人力资本理论的发展人力资本理论的发展 人力资源理论认为，人力资本是体现劳动者身上的人力资源理论认为，人力资本是体现劳动者身上的，以劳动者的数量和质量表示的资本。它能促进经济增，以劳动者的数量和质量表示的资本。它能促进经济增长和国民收入增加，是一种生产性资本。长和国民收入增加，是一种生产性资本。 舒尔茨认为，通过教育舒尔茨认为，通过教育( (包括在职教育包括在职教育) )可以提高劳可以提高劳动的质量，提高劳动者的技能和熟练程度，从而增加国动的质量，提高劳动者的技能和熟练程度，从而增加国民收入，推动经济增长。民收入，推动经济增长。 成人教育法的制定，有利于社会人力资源的培养和成人教育法的制定，有利于社会人力资源的培养和整合，为社会经济的健康发展提供强有力的智力支持。整合，为社会经济的健康发展提供强有力的智力支持。第30页/共37页( (三三) ) 立法的现实需要立法的现实需要1 1、巩固成人教育改革成果的需要巩固成人教育改革成果的需要 成人教育机构在办学模式、培养目标、教学经验、成人教育机构在办学模式、培养目标、教学经验、学生就业等方面积累了丰富的经验和教训，这是成教改学生就业等方面积累了丰富的经验和教训，这是成教改革的成果，需要用立法的形式来巩固和确认。革的成果，需要用立法的形式来巩固和确认。2 2、解决成人教育问题的需要解决成人教育问题的需要。 由于种种原因成教在发展过程中出现了一些不容忽由于种种原因成教在发展过程中出现了一些不容忽视的问题视的问题，这些矛盾的最终解决有赖于成人教育法提供这些矛盾的最终解决有赖于成人教育法提供一套稳定、规范的规则体系来完成。一套稳定、规范的规则体系来完成。3 3、完善教育法治的需要完善教育法治的需要 制定一部体系完整、内容丰富、操作性强，适应市场制定一部体系完整、内容丰富、操作性强，适应市场经济的成人教育法，对于完善教育法规，实现依法治教经济的成人教育法，对于完善教育法规，实现依法治教有极其现实的意义。有极其现实的意义。第31页/共37页二、成人教育法的立法原则二、成人教育法的立法原则（一）符合成人教育发展规律的原则（一）符合成人教育发展规律的原则 首先，由于成人教育发展的多样化、复杂性的特首先，由于成人教育发展的多样化、复杂性的特点，成人教育法要注意自身体系的全面性，以广泛的点，成人教育法要注意自身体系的全面性，以广泛的内容规范各类成人教育活动。内容规范各类成人教育活动。 其次，终身教育已得到各国普遍认同，成教法应其次，终身教育已得到各国普遍认同，成教法应把它作为立法的指导原则，确认终身学习权是一项基把它作为立法的指导原则，确认终身学习权是一项基本人权，努力构建终身教育体系。本人权，努力构建终身教育体系。 再次，由于成人教育涉及面广、层次多样，成教再次，由于成人教育涉及面广、层次多样，成教法应对成教资源进行整合，对成教信息进行分析、综法应对成教资源进行整合，对成教信息进行分析、综合，建立纵横交错的综合性成教实施网络，发挥各种合，建立纵横交错的综合性成教实施网络，发挥各种教育因素的整体功能。教育因素的整体功能。第32页/共37页（二）兼顾公平和效率的原则（二）兼顾公平和效率的原则 教育法第教育法第1 1条第条第2 2款规定：款规定：“教育公民不教育公民不分民族、种族、性别、职业状况、宗教信仰等，分民族、种族、性别、职业状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会依法享有平等的受教育机会”，法律赋予了公民，法律赋予了公民平等受教育权。平等受教育权。 成人教育法应该坚持同等情况同等对待，成人教育法应该坚持同等情况同等对待，把成人教育作为公共资源向一切人开放，为每个把成人教育作为公共资源向一切人开放，为每个成人提供公平的受教育机会。要协调好公平和效成人提供公平的受教育机会。要协调好公平和效率的关系，既要保障公众的受教育平等权，又要率的关系，既要保障公众的受教育平等权，又要发挥市场机制的作用，促进成教发展。发挥市场机制的作用，促进成教发展。第33页/共37页（三）（三） 统一性与灵活性相结合的原则统一性与灵活性相结合的原则 制定出统一的成人教育基本制度、组织机构制定出统一的成人教育基本制度、组织机构、运行模式及监督检查等机制，这有利于成人教、运行模式及监督检查等机制，这有利于成人教育有序、稳定的发展及整体水平的提高。育有序、稳定的发展及整体水平的提高。 具有一定的灵活性，为各地有针对性地制定具有一定的灵活性，为各地有针对性地制定地方性法规留有一定余地，使其能对不同情况进地方性法规留有一定余地，使其能对不同情况进行规范行规范。第34页/共37页（四）与相关法律相协调原则（四）与相关法律相协调原则 和宪法、教育法等上级法律的基本原则和和宪法、教育法等上级法律的基本原则和基本精神基本精神相协调；相协调；和同级法律如和同级法律如 职业教育法职业教育法等相配套等相配套；要避免与现有的成人教育条例相冲突要避免与现有的成人教育条例相冲突。第35页/共37页第36页/共37页