新形式下特色小镇打造及特色小镇EPC模式运用资料

新形式下特色小镇打造及特色小镇 EPC模式运用特色小镇发展的背景与新形势1、新市场(1) 大规模的乡村游成为潮流；(2) 大城镇到乡镇异地养老的现象日益增多；(3) 城里人到乡镇长期居住的现象日益突出。(4) 新市场为特色小镇发展康养、养老、田园综合体、休闲养生、 文化旅游等产业提供了巨大的消费空间。2、新产业：农村迅速崛起的五大产业(1) 乡村旅游：古镇开发、民宿经济、景点开发、名山大川等。(2) 乡镇的养生 养老产业。(3) 以特色农业，休闲农业，特色养殖，田园综合体，农业主题公园为主的生态型农业产业。如无锡的阳山生态综合体。（ 4）生态经济蓄势待发。如国外流行的“好空气装压缩瓶” 。（5）民间文化、民俗、民间音乐、体育、传统农村的嘉年华，庙会 等民间艺术类的资源的开发。3、新工具：智能技术改变小镇运行模式行业监管、数据采集、市场分析、预警机制等管理功能；在线 预订、网络查询、语音导览、电子导航等服务功能；在线销售、客 源分析、跟踪服务、宣传营销等营销功能现在智能化的发展速度已 经超出了我们想象。4、新资本：大公司、民营资本开始关注特色小镇首批特色小镇批复名单中，不乏有企业和民营资本的特色小 镇。如 2016年，密云古北镇游客量突破 245 万，旅游收入 7.35 亿 元。古北镇从 2014 年开业，从一个无名小镇变为当今“爆款” ，成 为众多投资商投资的效仿者。5、新政策 : 中央有利于特色小镇发展的大政策中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见 （2016 年 12月）；中共中央、国务院公开发布关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的 意见 （2017 年 1月 9日）。国务院关于深入推进新型 城镇化建设的若干意见 （国 发 2016 8 号）中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的 意见（ 2016年 11月 4日）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见国发 201460 号国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的 指导意见（国办发 201717 号）国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村 一二三产业融合发展的意见 （国办发 201684 号）国家发改委、国土资源部： 全国土地整治规划（ 2016- 2020年）（2017 年 2月）。国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指 导意见国发（ 2014）60 号。国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见、国办发（ 2017）21 号中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进经济发达 镇行政管理体制改革的指导意见 （2016年 12月）。李克强、 2017 年政府工作报告：支持中小城市和特色小城 镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。二、特色小镇如何打造1、突出特色：（1）特色是命脉。（ 2）差异化是要点。（3）因地制宜是灵魂。（4）比较优势是关键。（5）比较竞争力是目标。2、小规模、紧凑型、集约发展。关键是从数量型发展转向质量型， 讲求品质、效益（1）改变单纯求大思维：微型城市是小城镇独有的优势。从追求规模到追求质量。城镇小尺度、近距离、微景观。小而特、小而优、 小而美、小而精2）小城镇不要克隆大中城市形态，要突出自己的地方特色：地方 文化、建筑、产业、技术、材料、色彩。3、跨界、融合、共享：践行新发展理念特色小镇力求一、二、三产业的高度融合；追求生产、生活、生 态三生融合。保持产业、文化、旅游三位一体。实现产业和城镇融 合发展。问题的关键在于，只有跨界融合才能丰富产品形态，增加 盈利环节，衍生产品链条、形成多样化的商业模式。跨界、融合、 共享， 体现共享经济特征，而共享经济是面向未来的。4、体制改革可能是决定因素没有改革难以发挥。一个浙江桐庐县通过宅基地制度改革发展 民宿经济的例子。案例：桐庐破除城市资本下乡的制度障碍。为抵 押贷款、出租经营、集体权益处分提供清晰的产权依据。农民住房 确权颁证率达 82%。设立农房和林权抵押贷款，创新合家乐民宿贷 等金融产品。帮助农民解决资金问题。创新宅基地使用办法，解决 宅基地不能卖给城里人的制度障碍，吸纳工商资本下乡发展高端精 品民宿。具体办法是：农民将闲置房屋有偿流转给村集体。然后以联 营、合作、出让方式引进外来资本、创意人才发展中高档民宿。逐 步形成高品质、特色鲜明的民宿5、实现多产业的融合发展对特色小镇的成功与否关系重大 （1）非工业类特色小镇，以康养、田园综合体、民宿、旅游、文化 为主题的小镇。单纯做任何一个产业，投资收益都难以实现。（2）当地的特色手工艺、文化、土特产、符号，如何可以被传播、 采纳、加工、产品化、被售买。需要挖掘、创意、细分市场，面临 着巨大挑战。（3）不同产业的融合。产品基因不同、服务领域不同、业务布局不 同、产品周期不同、盈利模式不同。如果各自碎片化经营，谁也难 以盈利。（4）协调整合创新是关键。美国创投界有一个专门的说法： “复杂 协调的创新模式”。即通过一种前所未有的视角，把散落各处的碎片 重新整合，变成满足市场需要的新东西。如特斯拉。产业组合很重 要，互补共生很重要，商业模式集成很重要。6、让老产业换发青春是我们当前面临的重大问题 : 老产业+新手段：（1 ）“老产业” +新体制/新机制/ 新技术/新融资模式 /新的资源配置 方式/ 新商业模式，形成 =产业发展新生态。（2）老产业之间互相融合，形成新的产业链条。比如，工业企业的 服务业化。农业变为接二（产）连三（产）产业。就可以增加价值 链。(3) 老产业用产业互联网进行改造。再造产业流程、供应链条、管 理流程，使各类资源得到优化配置。7、市场化建设模式特色小镇建设与一般的产业园区、景区开发流程类似，主要分 为规划咨询、要素导入、EPC建造和后期运营四个阶段。(1) 涉及城镇发展战略、产业规划、总规 /概规/修规、建筑 /景观/ 游乐设计、城镇风貌设计与城市品牌发展战略等板块。(2) 全要素的导入服务，循四招五引入的机制，四招为招开发商、 投资商、服务商与运营商；并结合资金资本、人才团队、智库平 台、 IP 项目与品牌企业等五方面资源引入。(3 ) EPC建造模式，EPC模式指承包商受业主委托，按照合同约定， 对工程建设项目的前期投资、设计规划、建设施工、文化挖掘等一 体化综合整治开发等，实行全过程或若干阶段的总承包，并对其所 承包工程的质量、安全、费用和进度负责。 EPC合同模式下承包商 对设计、采购和施工进行总承包，在项目初期和设计时就考虑到采 购和施工的影响，避免了设计和采购、施工的矛盾，减少了由于设 计错误、疏忽引起的变更，可以显著减少项目成本，缩短工期，达 到高效、快捷、资金节约化的交钥匙工程。主要包括城镇建设 EPC 及温泉、水乐园、漂流、游乐项目等旅游专项 EPC的设计、采购、 施工、试运行服务等。(4 )持续性后续服务，包括创建辅导，经营辅导，专业化运营支持，各种托管运营等，形成一个全面的服务结构。8 EPC模式的优势(1 )特色小镇项目范围广，专业类别多，如外立面改造、道路改扩建、 景观绿化提升、亮化工程等，集中发包给 EPC总承包单位，可以让业 主方从繁杂的施工管理事务中摆脱出来，无需根据这么多单项工程组 建庞大的专业管理团队，而是更好地关注项目前期策划、概算及后期 结算。(2 )特色小镇项目工期紧、范围广、头绪多，采用 EPC模式可以实现 设计、采购、施工的高度集成，实现各阶段工作的合理交叉、综合协 调，从而优化资源配置，提高建造效率，确保工程实施的进度、质量 和造价控制。(3) EPC总承包单位能在项目建设的全过程强化设计责任，使设计院自觉地从造价、技术及采购等角度进行多方案比选， 以设计为龙头协 调各方关系，并且有利于减少工程变更、争议、纠纷和索赔等环节的 耗费，使资金、技术、管理各个环节紧密衔接。(4) EPC总承包模式各分包单位招投标都在工程总承包单位的平台上 进行，能够极大缩短项目建设前期时间，有利于政府职能部门简化审 批环节，简政放权，在招投标程序上更有利于廉洁建设。并且 EPC总 承包模式特点是边设计边施工，无需等到方案评选至施工审查全部完 成后再组织施工，可以根据施工进度合理协调各专业设计进度， 做到 设计与施工的真正无缝对接，将68个月的建设前期时间缩短至 月。