创新举措分类推进努力提升新型农村社区建设水平级新型农村社区建设经验材料

创新举措 分类推进努力提升新型农村社区建设水平近年来，市按照市决策部署和要求，围绕“政府引导、规划先行、分类实施、整体推进”的工作思路，坚持把建设新型农村社区作为以新型城镇化为引领促进“三化”协调科学发展的切入点，加强领导，健全机制，有效运作，全力推进，取得了明显成效。一、主要成效三年来，全市共启动实施新型农村社区建设项目36个，其中：实施郑州市项目32个，自主建设项目4个，共涉及55个行政村的3.15万户、13.2万人。截止目前，全市已经建成社区9个，正在建设社区27个，累计完成投资24.7亿元，共建成农民新居1.87万户，总建筑面积270.9万平方米，现已拆除房屋的农户4377户120万平方米，搬迁入住社区农户达到6589户26774人。据统计，原村庄占地1.6万亩，新址规划占地5200亩，可节约土地1.08万亩。8月31日，河南日报理论版整版专题以新型城镇化引领“三化”协调科学发展之样本为题，介绍了我市的经验和做法，社会反响强烈，安徽省宁国市、漯河市临颍县、洛阳市孟津县等兄弟单位前来参观考察，给予了高度评价。二、主要做法（一）高度重视，解放思想，健全机制谋发展。我们坚持把建设新型农村社区作为统筹城乡发展、提高农民生活质量的重大举措，作为推进城乡一体化、破解“三农”问题的重要途径摆在全局工作的首要位置。一是四大班子领导高度重视。市委书记王铁良多次深入基层进行新型城镇化工作调研，市长亲临现场指导新型农村社区建设工作，市人大、政协等主要领导也对新型农村社区建设工作给予了大力支持。同时我们还建立健全新型城镇化建设长效工作机制，专门成立了新型城镇化指挥部，市委书记、市长牵头挂帅，市委副书记和分管副市长具体负责，指挥部下设三个办公室，具体负责组织、协调、指挥、调度、督导等事宜，各乡镇、街道办事处也成立了相应的组织机构，为各项工作扎实推进提供了强有力的组织保障。二是进一步解放思想。为提高新型农村社区建设水平，先后组织乡镇党委书记和相关委局负责人，到新乡、浙江、南京等地考察学习，聘请省政府发展研究中心副主任、研究员为全市作了题为新型城镇化引领“三化”协调科学发展报告会，多次举办村党支部书记专题培训班，使基层干部进一步解放了思想、转变了观念，破除了农村传统的建设模式，主动由单体单层分散建设改变为多层高层联片集中建设，由单调呆板的建筑样式改变为新颖美观的建设风格，由过去的几代人盖房一代人居住改变为现在的一代人盖房几代人居住，有效提高了建设质量和水平。三是建立健全工作机制。在建立健全责任制的同时，把新型农村社区建设情况纳入年度目标考核体系，作为评价干部政绩、评先表优、奖惩兑现的重要依据，凡新型农村社区建设工作落后的，一律不得评为先进和优秀，通过奖惩机制的建立健全，在全市掀起了围绕新型农村社区、人人参与建设的浓厚氛围。（二）科学规划，分类指导，重点促进提水平。按照城乡一体化发展的要求，科学规划，分类推进，不断提升新型农村社区建设水平。一是坚持高起点规划。本着理念超前、布局科学、设计新颖的原则，按照结构合理、外观雅致、环境优美的要求，科学编制新型农村社区建设规划。从村庄选址布局到房屋建筑外观、从道路设计到绿化植被、从基础设施到公共服务设施都做了详尽规划和高水平设计，较好地处理了当前与长远、单体与总体、生活与生产的关系，形成了独具特色的建设理念和发展模式。二是坚持分类指导。首先，积极推进合村并点。对于具备多村联建的村庄，按照城市社区标准，选择适当位置，实行多村联建；不具备多村联建的，按照相对集中、资源共享的要求，进行分片建设。如：来集镇实行三村联建，将杨家门、韩家门、来集等三个村的2500户近万人统一安置、集中居住浮山雅居社区。目前，一期工程共建成农民新居1162户，二期工程规划建设的990户正在加紧施工，计划2012年底前全部建成，届时将成为我市乃至郑州市新型农村社区建设的新亮点；其次，积极推进合村并镇。充分利用中心镇的基础设施、公益设施等资源，把新农村与中心镇统筹规划、一体建设，加快推进城镇化进程。如：超化镇按照超前规划、高标建设、一步到位的要求，加快推进黄固寺中心社区建设，将黄固寺、周岗、申沟、李坡等四个村的3200户13500人统一合并、集中安置在黄固寺中心社区中，镇区面积由原来的7平方公里扩大到10平方公里，镇区常驻人口由原来的4万人增加到7万人以上的中心镇；第三，积极推进移民搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，集中建设移民住宅区，把全市31个贫困村群众分期分批统一安置，彻底改善山区群众的生产生活条件。目前，袁庄扶贫开发区已累计投资1.6亿元，共建成住宅楼74幢20万平方米，搬迁入住群众2052户8200人，成为河南省扶贫开发的样板工程。（三）政府引导，部门支持，多方共建聚合力。采取“政府引导、部门支持、社会帮扶”的办法，多方整合资源，建立联动机制，合力推进新农村建设。一是政府引导。三年来，市财政拿出资金1.5亿多元，重点用于新型农村社区建设的资金奖补，各乡镇财政也拿出了一定的资金支持社区工作。二是部门支持。按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，积极整合农业、水利、交通等部门项目和资金，重点支持新型农村社区建设。三年来，市直有关部门共确定扶持项目100多个，累计投资3亿多元。三是实行党员干部和企业帮扶。选择“双强”党员担任村党支部书记，激励他们主动出资捐资建设新型农村社区。开展“村企共建”新农村活动，实施 “以工支农”建设模式，引导民营企业家投资新型农村社区建设。三年来，全市民营企业家和“双强”干部自愿出资捐资建设新型农村社区，累计捐资5亿多元。（四）政策扶持，保障用地，流转土地富农民。进一步加大政策扶持力度，有效解决社区建设用地，切实搞好土地流转，不断拓宽农民就业增收渠道。一是政策激励。市委、市政府研究出台了关于加快新型农村社区建设的意见，对入住社区农户给予5万元购房贷款贴息，专题下发了关于加快推进新农村建设的若干意见，对新型农村社区建设的规划设计、资金筹措、土地供给和住房分配等事项提出了具体要求，有效解决了建设中存在的标准不高、方法不活、制度不统一、运做不规范等问题，另外市财政还安排了200万元专项资金，用于土地承包经营权流转和农业产业化龙头企业奖补。二是保障用地。按照占补平衡的原则，充分利用山荒地、丘陵地、废弃地、拆旧建新等解决新型农村社区建设用地，同时不断加大土地整理复垦开发力度，提倡住宅向多层、高层发展，集约节约利用土地。据统计，我市实施的新型农村社区原村庄占地1.6万亩，新址规划占地5200亩，预计可节约土地1.08万亩，目前，全市集中流转土地5万多亩，促进了农村经济的发展。如：来集镇郭岗村将全村1470亩耕地集中流转，成立了鸿运农机合作社，并投资750多万元，建设了村级污水处理厂，处理后的污水用来养鱼、种菜，初步形成了种养产业链，切实增加了农民收入。（五）完善设施，整治村容，改善环境变面貌。坚持以人为本、改善民生的原则，统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设，真正让农民群众共享新农村建设的成果。一是完善基础设施。按照水、电、路相配套，功能、景观、生态相统一的要求，重点加强农村道路、安全饮水、污水处理、文化健身、游园绿地等基础设施和公共服务设施建设，搞好村庄功能配套，实现公共资源利用的最大化，进一步提升农民群众的生活质量和水平。二是整治村容村貌。针对我市资源型县（市）存在的脏乱差问题，从2009年2月份开始，投资2.86亿元资金开展了“清洁家园、美化乡村”百日行动，清理垃圾杂物，拆除违章建筑，完善环卫设施，并建立长效管理机制，配备环卫工人6000名，每月发放不低于300元工资，极大改善了城乡人居环境。去年我市又借势开展了城乡环境卫生整洁行动，积极整合资源，不断加大投入，严格整治标准，今年我市又再次掀起深化“清洁家园、美化乡村”活动及村容村貌、路容路貌综合整治活动高潮，努力把我市广大农村建设成为“干净整洁、环境优美”的新村镇。同时，针对采石场滥挖滥采、破坏生态、污染环境问题。2009年综合整治了全市300多家石子厂，2010年以来又深入开展了非煤矿产资源开发整合工作，引导采石行业科学有序发展，有效保护了生态环境和群众利益，深受群众拥护。下一步，我们将按照“一化带三化”的要求，坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，围绕“政府引导、分类实施、稳妥推进”的工作思路，以合村并镇并点工作为重点，进一步强化措施，健全机制，有效运作，推进新型农村社区建设工作健康发展。