数字化城市的管理信息系统初步设计建设的方案设计

xx市数字化城市管理信息系统初步设计方案xx市城市管理委员会办公室二一二年六月1 项目总体概述61.1 项目名称61.2 项目建设单位61.3 项目建设背景61.4 项目实施X围7 地域X围7 管理内容7 管理对象81.5 项目建设周期81.6 项目建设目标81.7 项目建设原如此91.8 项目建设依据91.9 术语和定义112 项目建设必要性分析122.1 传统城市管理的主要问题12 城市管理职责不清、职能交叉，导致出现问题多方推诿或重复处置12 城市管理条块分割、多头管理，导致无法实现多部门协同联动13 城市管理缺少有效监管，导致问题发现不与时甚至产生严重后果13 城市管理方式粗放，导致问题处置不到位，部门工作效率低下13 城市管理监视评价缺位，导致各部门工作积极性不高142.2 数字城管建设过程中的主要问题14 城市管理相对高位的体制不健全，是新模式首先应解决的问题14 城市管理监视指挥体系不合理，无法形成监管别离的管理模式14 城市管理“指挥手册形式化，无法指挥协调多部门共同参与城市管理工作15 城市管理信息采集员队伍非专业化，严重影响信息采集与问题处理核实质量15 城市管理业务流程未理顺，严重制约城市管理问题的处置效率162.3 建设数字城管是加强社会管理和提高社会公共服务的有效载体16 数字化城市管理是城市科学开展的必然选择16 数字化城市管理是转变政府职能、服务经济建设的有效16 数字化城市管理是提升社会公共服务、改善城市宜居环境的科学途径17 数字化城市管理是监测城市运行体征、辅助领导科学决策的重要环节173 项目需求分析173.1 系统架构的需求分析173.2 组织机构的需求分析183.3 城管信息采集员队伍的需求分析183.4 根底数据的需求分析183.5 编码标准化的需求分析193.6 网络环境建设要求193.7 硬件平台建设要求193.8 软件平台建设要求203.9 12319呼叫中心建设要求203.10 移动终端的需求分析213.11 办公场地的需求分析213.12 资源整合需求分析224XX市数字化城市管理体系设计234.1 总体架构设计234.2 组织机构设计25xx市城市管理监视指挥中心25 区级指挥中心岗位设置274.3 工作机制设计284.4 业务流程设计284.5 指挥手册设计294.6 评价体系设计31 三级考评机制31 考核评价内容31 考核评价机制324.7 信息采集设计325XX市数字化城市管理应用系统设计345.1 系统设计原如此345.2 采用关键技术35 计算机网络技术35 移动通信技术35 计算机集成技术35 空间信息技术35 数据库技术36 智能客户端技术36 协同处理技术365.3 系统总体设计37 根底平台层38 数据资源层38 业务支撑层38 应用系统层38 用户层39 标准规X体系39 安全与保障体系395.4 系统性能设计要求395.5 数据库设计要求405.6 核心业务系统设计41 核心应用子系统总体设计41 无线数据采集子系统45 监视受理子系统49 协同工作子系统53 地理编码子系统66 监视指挥子系统79 综合评价子系统81 应用维护子系统88 根底数据资源管理子系统93 数据交换子系统1085.7 拓展应用系统设计114 视频监控子系统114 领导移动督办子系统116 业务短信子系统117 信息发布子系统118 人员车辆GPS管理子系统120 实景影像子系统1216XX市数字化城市管理实景影像普查1246.1 设计标准1246.2 普查数据管理要求1246.3 数据普查X围1246.4 数据普查技术方案125 技术路线125 主要工作内容126 标准规X编制127 可测量实景影像127 网格划分129 部件与地理编码普查132 部件图集与手册编制158 网格划分图集编制159 电子地图修测159 城管数据管理软件159 城管PDA接口软件1606.5 数据库建设160 数据库架构设计160 业务系统数据库设计162 GIS数据库设计164 核心数据库设计1667 运行环境设计1687.1 运行环境总体设计168 建设内容168 网络总体框架1687.2 数据中心建设170 设计概述170 数据中心需求分析171 承载需求分析172 云平台部署说明177 云平台的安全保障体系178 云计算部署的优势185 政府数据中心迁移规划二期1867.3 呼叫中心系统188 项目需求分析189 呼叫中心功能189 系统架构192 容量要求1927.4 监视指挥中心建设192 大屏幕显示系统192 监视指挥大厅建设204 监视指挥中心机房建设2057.5 视频监控系统207 需求设计207 网络视频监控架构设计208 业务控制/媒体交换层设计208 前端接入层设计209 用户访问层2097.6 视频会商系统210 视频会商系统组网需求210 系统设计原如此211 系统组网方案描述213 系统会议功能2167.7 终端系统建设220 终端系统综述220 3G无线图传系统2217.8 系统软件222 操作系统222 数据库平台222 地理信息平台222 中间件平台2238 项目实施保障2258.1 项目实施机构225xx市数字化城市管理领导小组225xx市数字化城市管理领导小组办公室2268.2 项目实施内容226 项目进度226 项目培训229 项目验收229 项目运维2298.3 项目数据更新与共享机制2298.4 项目保障措施230 项目保障总体要求230 项目保障服务支持2319 项目效益分析2379.1 社会效益分析237 数字化城市管理建立了城市管理的实时、长效机制237 数字化城市管理再造了城市管理流程，提高了城市管理效率237 数字化城市管理是信息技术与城市管理全过程的有机结合237 数字化城市管理使管理对象显性化、数字化238 数字化城市管理实现了市民与政府的良性互动2389.2 经济效益分析23810 风险分析、管理与风险躲避23910.1 风险分析23910.2 风险管理240 监视机构240 长期的合作关系240 项目全过程的监视24010.3 风险躲避2411 项目总体概述1.1 项目名称xx市数字化城市管理信息系统项目1.2 项目建设单位xx市城市管理委员会办公室1.3 项目建设背景数字化城市管理模式以下简称数字城管是运用现代信息工程技术和管理技术，整合管理资源，再造管理流程，实现城市管理长效机制的城市管理新模式。2005年以来住建部在全国开展试点和推广，目前已经有300多个城市建成数字城管系统并投入应用。国家住房和城乡住建部以下简称住建部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在市、某某市、某某市召开了现场会，先后公布了三批试点城市，积累经验，为全面推广数字化城管模式奠定根底。目前，全国已有近三百个城市城区开展了数字化城市管理建设工作，在试点城市的带动下，已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。为加快推进我省数字化城市管理系统建设，某某省住房和城乡建设厅分别于2011年7月、12月在某某市举办数字化城市管理系统建设培训班，并于2011年11月2日颁发某某省住房和城乡建设厅关于推进数字化城市管理系统建设的假如干意见闽建城 201114号，要求“2012年底前，全省设区市完成数字城管系统建设，投入运行或试运行，2013年实施数字化城市管理；2013年底前，某某、某某、xx、某某、某某、某某六市所属各县完成数字城管系统建设，投入运行或试运行，2014年实施数字化城市管理；2014年底前，全省所有市县全面完成数字城管系统建设，投入运行或试运行，2015年全面实施数字化城市管理。xx市委、市政府对实施“数字城管高度重视。2010年3月，xx市党政代表团赴珠三角地区某某、某某、某某、某某考察报告提出“进一步整合城市管理资源，推进数字化城市管理系统建设，探索网格化城市管理思路，建立分工明确、职责清晰、反响与时、解决迅速、监视有力的信息化管理平台。市委徐钢书记在xx市第十一次党代会上报告指出：“整合城市管理信息资源，大力推进城市网格化管理，加快城市管理重心下移，争取建成覆盖中心城区的数字化城管平台。市政府黄少萍市长在市第十五届人民代表大会第一次会议上报告指出：“要强化环湾城市精细化管理。加强城市管理综合考评和行政执法，建设数字化城管平台。为加快实施数字化城市管理工作，xx市人民政公室颁发了关于xx市数字化城市管理工作方案的通知，编制了xx市数字化城市管理工作方案，由市城管办具体负责该项目的组织实施。今年2月19日，同志在“省部级主要领导干部社会管理与其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调“扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系。2011年7月1日，同志又提出，“要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。总书记的讲话精神对推进xx市数字化城市管理建设具有极大的推进作用。1.4 项目实施X围1.4.1 地域X围xx市“数字城管项目实施X围为市建成区161.5平方公里：1.4.2 管理内容xx市“数字城管管理内容，包括城市管理部件、事件以与当地市民关心的城市管理热点、难点问题。其中，城市管理部件、事件依据国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码与数据要求CJ/T 214-2007，部件有七大类包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以与本地的扩展部件类，事件有六大类包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以与本地的扩展事件类。1.4.3 管理对象按照xx市“一级监视、两级指挥、三级考评、四级网络数字化城市管理模式，将鲤城区、丰泽区、洛江区、开发区和公安局、民政局、国土资源局、住房和城乡建设局、市政公用事业局、行政执法局、交通运输委员会、水利局、文化广电新闻局、卫生局、环境保护局、信息化局、市电业局、市移动、市电信、市联通等部门和单位作为履行城市管理的职能部门单位，并作为处置城市管理的责任主体，纳入数字化城市管理考核评价体系。1.5 项目建设周期按照某某省住建厅的文件精神，xx市计划率先于2012年12月底前在一期80平方公里X围内实现数字化城市管理；在一期建设根底上，拓展地域X围和管理内容，计划于2013年底前将数字化城市管理覆盖至161.5平方公里X围。1.6 项目建设目标通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，由临时突击型向长效管理型转变，由“小城管到“大城管转变，将数字化城市管理工程建成“数字xx的示X工程。1建设资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源包括根底地形图、电子政务网络、视频监控资源等，构建统一的数字化城市管理综合信息平台，对城市部件进展系统编码和准确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，同时开放系统平台空间相关地名标注与修改权限与操作终端，方便今后的日常管理与更新，实现智能化数字城市共享平台。2统一建设标准，拓展应用X围。统一数字化城市管理的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。3加强社会管理，提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。4实行指挥、监视、执行适度别离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥、监视有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反响快速、处置与时、运转高效的城市管理长效机制。1.7 项目建设原如此1、以人为本、为民办实事的原如此把提高城市现代化管理水平，努力为广阔市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。2、提升效能、全面协同的原如此城市管理面广量大，实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，建立数字化城市管理的运转体系，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。3、统一标准、整合资源的原如此参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有资源，提高城市管理效能，防止重复投资建设。4、科学实用、信息共享的原如此结合xx市实际情况，突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行本钱，提高管理效益。实现技术数据共用、信息共享。系统预留接口，方便升级换代。5、先进性和成熟性原如此用科学的方法进展xx市数字化城市管理信息系统规划、设计和开发，防止盲目性和随意性；选择先进、成熟的技术和产品进展建设。1.8 项目建设依据n 国家住房和城乡住建部数字化城市管理模式建设导如此试行建城2009119号n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规如此CJ/T 213-2005n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码与数据要求CJ/T 214-2007n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码CJ/T 215-2005n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统技术规XCJJ/T106-2010n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备CJ/T293-2008n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统绩效评价CJ/T292-2008n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案CJ/T315-2009n 国家住房和城乡住建部行业标准城市市政综合监管信息系统管理事件、部件信息采集标准征求意见稿n 某某省住房和城乡建设厅关于推进数字化城市管理系统建设的假如干意见闽建城 201114号n xx市人民政公室关于xx市数字化城市管理工作方案的通知泉政办2011133号n 中华人民某某国行政区划编码GB/T2260n 1：500、1：1000、1：2000地形图图式GB/T7929n 全国组织机构代码编制规如此GB 11714n 城市根底地理信息系统技术规XCJJ100n 地名标牌GB 17733.1n 地名分类与类别代码编制规如此GB/T 18521n 县以下行政区划代码编码规如此GBT10114n 城市地理空间框架数据标准CJJ 103n 现代设计工程集成技术的软件接口规XGB/T 18726-2002 n 计算机软件产品开发文件编制指南GB/T 8567-1988 n 计算机软件需求说明编制指南GB/T 9385-1988 n 现代设计工程集成技术的软件接口规XGB/T 18726-2002n 安全技术防X规X工程技术规X (GB/T75-94)n 安全防X工程技术规XGB50348-2004n 安全防X工程程序与要求GA/T75-94n 安全防X系统验收规如此GA308-2001n 安全防X系统通用图形符号GA/T74-2000n 软件工程国家标准GTB856n 信息技术互连国际标准ISO/IEC11801-951.9 术语和定义网格 grid：一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。单元网格 basic grid：城市市政监管信息化所定义的根本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。社区 munity：指聚居在一定地域X围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的X围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。城市建成区 urban built area：指城市行政X围经过行政征用的土地、实际建设开展起来的非农业生产建设地段，也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等。部件ponents：指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施与公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以与其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。事件events：指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。归属部门responsibility department：指根据城市管理各专业部门职能和“三定方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进展任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。地理编码 geocoding：地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。地点 locality:特定的地方与场所。地点描述 stated locality：使用规X化语言对地点地理位置进展的陈述。地点空间数据 locality spacial data：用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。地名 geographical name：人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。标准地名 standard geographical name：根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。 地址 address：地址提供一种关于人、构筑物与其它空间物体的定位实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、与基于地点定位地理数据的一种实现。地名标牌 place name plates：在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。街牌 road name plates：标示较宽街道明确划分车道和人行便道名称的地名标牌。巷牌 lane name plates：标示较窄街道如巷、胡同、里、弄等名称的地名标牌。门牌 household number tablet：标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。楼牌 building number tablet：标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。地片 zone：指有地名意义的地理区域。区片 block：指城镇居民点内部的区域，包括居民小区2 项目建设必要性分析2.1 传统城市管理的主要问题2.1.1 城市管理职责不清、职能交叉，导致出现问题多方推诿或重复处置城市管理是一项综合性政府管理工作，需要多部门通力协同配合才能有效解决城市管理过程中发生的各种问题，传统的城市管理存在着各职能部门职责不清和职能交叉，导致发生了城市管理问题后，在处理问题过程中各职能部门如无利可图如此多方推诿，问题得不到有效解决，如有利可图如此争相解决问题，造成问题重复处置的后果。只有明确城市管理各职能部门的职责，防止职能交叉混乱，在多部门通力协同配合下，才能有效解决城市管理问题。2.1.2 城市管理条块分割、多头管理，导致无法实现多部门协同联动城市管理不仅仅是城管执法局一个局的职责，传统的城市管理存在着城市管理职能条块分割和多头管理的问题，局部城市管理问题分别由多个职能部门独立管理，而另外局部城市管理问题由多个部门共同管理，但是各职能部门在管理过程中并未实现多部门的协同联动配合解决城市管理问题，造成了城市管理问题解决不力。只有明确各职能部门的职责，充分整合各职能部门的管理资源，在多部门协同联动配合下，共同解决城市管理问题，才能实现高效解决问题的结果。2.1.3 城市管理缺少有效监管，导致问题发现不与时甚至产生严重后果传统的城市管理缺乏有效的监管，导致问题发现不与时，不仅问题得不到有效与时地解决，甚至可能因问题发现不与时、延误问题解决的最优时机而产生严重后果。传统城市管理问题的发现通常是由群众举报或已经发生重大城市管理问题后造成严重后果的情况下媒体报道后，城市管理执法人员才根据群众举报和媒体报道的情况去实地处理城市管理问题，如城市某重点路段出现漏水事故，已经造成严重后果情况下，在群众举报或媒体报道后，城市管理执法人员才能获取发生问题的相关信息被动地采取行动，这种方法的弊端是多数情况下城市管理问题已经造成严重后果，城市管理执法人员才采取措施解决问题，未在第一时间发现问题和解决问题、防止产生严重后果。只有与时地发现问题，第一时间解决问题，才能防止问题的扩大化而产生严重后果。2.1.4 城市管理方式粗放，导致问题处置不到位，部门工作效率低下传统的城市管理存在着管理方式粗放问题，导致城市管理问题处置不到位，各职能部门工作效率低下。传统城市管理方式通常是管理人员开车在大街和主要重点路段流动巡查发现问题，而对于车辆无法进入的小街小巷和社区等城市管理问题经常发生的地点并未实现有效的管理，导致多数城市管理问题得不到与时发现和有效解决，既浪费了大量的人力物力，又未有效地解决多数城市管理问题，使得各职能部门的工作效率低下。2.1.5 城市管理监视评价缺位，导致各部门工作积极性不高传统的城市管理模式缺乏有效的监视评价机制，导致各职能部门的工作积极性不高。因为未形成有效的监视评价机制，在对各职能部门处置城市管理问题的工作考核中没有科学合理评价依据和奖惩机制，无法地表现出部门实际工作情况，给予应有的奖惩措施，导致各部门的工作积极性不高。只有建立科学合理的监视评价机制，给予各部门合理的奖惩措施，才能调动各部门的工作积极性。2.2 数字城管建设过程中的主要问题2.2.1 城市管理相对高位的体制不健全，是新模式首先应解决的问题数字城管系统是一项涉与到多部门协调的综合性管理平台，项目的建设工作是一项复杂的系统工程，在全国各城市开展建设时被称之为“一把手工程。城市管理相对高位的体制不健全，如此是新模式首要解决的问题。要建好数字化城市管理新模式首要成立由城市管理“一把手负责，城市管理各职能部门主管领导组成的工作领导小组，负责对数字化城市管理的体制机制建设等各项建设工作进展最终决策和项目建设的高位协调，只有这样才能统一协调调度指挥城市管理的各种资源，进而理顺城市管理业务，运行数字化城市管理新模式，真正提升城市管理水平。2.2.2 城市管理监视指挥体系不合理，无法形成监管别离的管理模式按照“监管别离的原如此，建设符合城市管理规模和行政管理体制的管理模式，成立独立的监视指挥中心，实现城市管理的监视与管理的职能别离，有效解决“既当裁判员，又当运动员的现象。如果城市管理监视指挥体系建设不合理，如此无法形成有效的监管别离的管理模式，就无法真正发挥数字化城管新模式应有的作用。2.2.3 城市管理“指挥手册形式化，无法指挥协调多部门共同参与城市管理工作指挥手册是实现数字化城市管理流程的标准化、纲领性文件，是数字化城管系统运营的基准，明确了问题的处置单位、明确了问题的管理单位、明确了问题的处理时限、明确了问题的处理流程、明确了问题的立案标准和问题的结案标准。指挥手册应采取自下而上的方式进展汇总整理，制定过程应考虑针对不同级别的问题、不同时期的问题、不同区域问题和不同的运行阶段应采取不同的管理要求，指挥手册在汇总审核完毕后，由领导小组以政府名义正式文件的方式发布。建立一套高位监视、高效指挥的指挥系统，将有利于城市管理问题的处置，提高政府的行政效率，提高市民的满意度和幸福指数。2.2.4 城市管理信息采集员队伍非专业化，严重影响信息采集与问题处理核实质量信息采集员队伍在数字城管体系中承当着主动巡逻发现城市管理问题、实施专项普查等任务，是数字城管体系中最为重要的力量之一，如果组建的信息采集员队伍综合素质不高和专业性太差，将严重影响信息采集和问题处理核实质量。因为信息采集员队伍综合素质不高的话其上报的问题准确性将会很差，可能出现为了自身的利益乱报或瞒报大量城市管理问题，这对于数字化城市管理新模式的高效运行都将会产生严重影响。同时，当专业部门把案卷处理后需信息采集员核实是否处理完成，信息采集员队伍如果不专业和敬业精神较差时，可能会与专业部门达成一致，把未处理完善的案卷谎报为处理完成，这将使城市管理问题处置质量大打折扣。只有通过市场化运行信息采集外包，成立专业化的信息采集公司，给信息采集员进展专业化的职业培训，制定科学合理的考核监视激励机制，才能组建出高素质专业化的信息采集员队伍，保障数字化城市管理新模式的高效运行。2.2.5 城市管理业务流程未理顺，严重制约城市管理问题的处置效率按照信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反响、核实结案和综合评价七个环节，理顺数字化城市管理业务流程，建立闭环的城市管理业务处置流程，保证每个上报的问题都能得到有效地解决。如果城市管理业务流程没有理顺的话，将会出现局部上报的城市管理问题无法顺利地派遣到负责该问题的专业部门处置，城市管理问题得不到有效地解决，严重制约城市管理问题的处置效率与质量。所以理顺城市管理业务流程，建立一套科学合理的闭环城市管理业务处置流程，并将“数字城管监视指挥中心形成的监视考核的考核评价结果，纳入政府部门绩效考核、行政督查、行政问责等现行有效管理制度，使“数字城管工作成效与领导工作业绩直接挂钩，是保障数字化城市管理新模式高效运行的重要内容之一。2.3 建设数字城管是加强社会管理和提高社会公共服务的有效载体2.3.1 数字化城市管理是城市科学开展的必然选择实施数字化城市管理是加快城市化和城市现代化的一项重要内容，是做大做强中心城市的客观需要，是提升城市管理水平的必要途径，也是有效解决城市管理的“热点、“难点问题、提高市民生活质量的迫切需求，对于构建和谐xx、“数字xx以与推进落实xx海西建设“两个加快战略部署具有极其重要的意义。随着我市城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的改变，但城市管理却相对滞后，管理方式不够精细，导致对突发事件的应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高城市管理水平和城市运行效率、打造文明xx、和谐xx，应以增强政府社会管理和公共服务职能为出发点，积极创新城市管理体制、机制和管理，合理构建数字化城市管理监视指挥体系，不断提高城市管理水平，努力把我市建设成为文明和谐、宜居宜业的海峡西岸经济区现代化工贸港口城市。2.3.2 数字化城市管理是转变政府职能、服务经济建设的有效城市管理是一个城市软生产力的表现。在新一轮城市开展中，xx市城市管理面临着“硬件需要继续建设完善，“软件亟待改善提高的要求。城市管理既要保障大规模建设的顺利推进，更要服务于城市功能的整体提升，实现从“监管型政府到“服务型政府的转变，创造良好的招商引资环境，助跑我市IT业、服务业等行业，推动经济的快速开展。2.3.3 数字化城市管理是提升社会公共服务、改善城市宜居环境的科学途径当前，随着根底设施容量的不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，对城市管理和动态调控的要求也越来越高，建设数字化城市管理，能够增加问题发现的解决单一性问题、与时发现问题解决与时性问题、解决部门协调困难的问题，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市人民生活的需要，提升城市居民的幸福指数。2.3.4 数字化城市管理是监测城市运行体征、辅助领导科学决策的重要环节在以往的城市管理中，由于管理部门众多，职能重叠，城市管理决策者获得城市管理信息在时效性和完整性方面有所欠缺，直接影响了领导决策的客观性和准确性。随着数字化信息技术在城市管理方面的逐步深入应用，集成GIS、GPS、RS、数据挖掘等多种先进的数字城市技术，实时、动态地统计、分析、监测城市管理运行状况，为领导第一时间、客观翔实地了解到城市管理运行状况，提供全面、准确、有价值的参考数据，辅助各级领导进展科学的决策。3 项目需求分析3.1 系统架构的需求分析根据“一级监视市、二级指挥市、区、三级考评市、区、街道、四级网络市、区、街道、社区/村委的管理模式要求，并根据住建部数字化城市管理的建设标准，系统架构的建设将按以下标准建设：1、市级监视指挥中心建设：市监视指挥中心组织机构建设、市信息采集员队伍建设、根底数据建设、根底网络建设、市级大屏幕系统建设、12319呼叫中心系统建设、软件系统建设等。2、区级指挥中心建设：区指挥中心组织机构建设、区级大屏幕系统、办公终端等。3、实现市、区、街道三级考评：1市级考评，是市监视指挥中心对市级职能部门以与各区进展考核；2区级考评，是区指挥中心对区级职能部门、街道进展考核；市各职能部门和相关责任单位也要对其下属的工作单位进展考核；3街道对各社区、村委进展考评。4、市、区、街道、社区村委的四级网络建设：依托xx市电子政务网络，实现市、区、街道、社区村委之间的联络，并建立责任网络体系。 5、应用平台的需求分析：参照城市市政综合监管信息系统技术规XCJJ/T106-2010，根据xx数字城管的建设需求，设计“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反响、核查结案、综合评价根本流程，根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配置。根据信息数据的安全需要进展数据安全备份方案。3.2 组织机构的需求分析为了顺利开展xx市数字化城市管理工作，合理的组织机构和高素质的人员配备必不可少。按照国家住建部和省住建厅“高位监视和“监管别离要求，明确一个隶属市政府综合部门相对独立的监视和考核部门，成立xx市城市管理监视指挥中心、区城市管理指挥中心。xx市城市管理监视指挥中心在xx市城市管理委员会领导下，作为全市监视、指挥、协调、评价各区、各部门城市管理职能的职能部门，下设监视受理科、指挥协调科和综合考评科。各区建立区城市管理指挥中心，下设相应的工作部门。3.3 城管信息采集员队伍的需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，城管信息采集员扮演着非常关键的角色。借鉴先进城市的成功经验，xx市城管信息采集员由市统一采用市场化外包经营，配备“城管通，实行GPS定位管理，人数根据实施X围进展确定。3.4 根底数据的需求分析数字化城市管理项目根底数据建设包括基于城市根底地理信息的单元网格数据库、基于单元网格数据库的管理部件和事件数据库和基于城市根底地理信息的城市地理编码数据库。其中，开展城市部件数据普查工作，需覆盖xx市现有建成区161.5平方公里。对部件数据调查完毕后，需对部件数据进展处理并在数字地图上进展标注，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进展网格划分。此外，结合xx市城市管理需要，建设xx市可量测实景影像数据库。3.5 编码标准化的需求分析数字化城市管理项目数据采集、处理、编码原如此，依据住建部发布的行业新标准，结合xx市的实际情况制定的。涉与的内容包括：行政区划编码、城管网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限。3.6 网络环境建设要求xx市数字化城市管理信息系统工程网络建设包括有线网络和无线网络建设，应充分依托市电子政务外网，符合政府电子政务网络技术规X的要求：网络系统符合国际规X和标准，具有开放性、可靠性、安全性、可互连性、可互操作性和可扩大性，并考虑未来网络的开展与变迁，具有易于扩展、升级和维护的特点。此外，还应充分考虑系统目前的需求和未来的开展：1网络能够提供足够的带宽，满足用户对应用和带宽的根本需要，并保存一定的余量供扩展使用，降低网络传输的延迟；网络应提供丰富的接口形式，以满足各个分、子系统与外部其他系统的接入。2有线网络建设应保证监视指挥中心与专业部门之间互联互通，网络带宽不少于10M；中心机房连接到监视指挥中心的有线网络带宽不少于100M。3无线网络采用3G无线宽带网络，要求保证手机终端能够连通中心机房，能够实时上报城市管理问题，网络带宽要求不少于10Mbps。4由于系统中运行的数据包括核心业务数据、空间信息数据等，应建立规X的网络管理制度和网络运行保障支持体系。3.7 硬件平台建设要求硬件平台是应用系统稳定运行的保障，应当具有良好的性能，并具备可扩展性和易维护性，其建设内容主要包括服务器集群包括数据库服务器、应用服务器、无线应用服务器、备份服务器、磁盘阵列等、交换设备、负载均衡设备、机柜、安全设备等。系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。服务器根本要求包括：1应根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，选择满足系统运行性能要求的适宜配置和数量的服务器；2应配置数据库服务、地图应用服务、业务应用服务、数据无线采集服务等系统服务；3应配置日常管理维护机制。显示设备根本要求包括：1监视指挥中心应配置供多人共享的显示设备；2显示设备的技术指标应满足具体规定：屏幕分辨率不应低于1024768像素，屏幕比照率不应低于600:1，屏幕亮度不应低于500cd/m2，水平视角不应低于150，垂直视角不应低于60。存储设备根本要求包括：1存储设备应具有良好的节点扩大性和良好的传输速率。2存储设备应采用可伸缩的网络拓扑结构。3存储设备应具有高传输速率的光通道直接连接方式。3.8 软件平台建设要求软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS地理信息系统、中间件与系统安全软件等。软件平台的建设应选取性能稳定、功能全面、有良好应用根底的软件系统。其中，数据库系统应符合的具体要求：1具备将空间数据与属性数据统一存储的能力；2具备管理海量空间数据的能力；3具备数据库服务恢复功能；4具备数据备份和恢复功能；5能获得有效的技术支持服务。地理信息系统应符合的具体要求：1应支持关系数据库中的空间数据和属性数据的统一操作；2应提供WebGIS服务，实现基于浏览器的空间数据显示、查询等根本功能；3基于WebGIS服务，应具备充分处理能力实现对海量空间数据的显示、存取操作，在客户端达到根本的运行性能；4基于WebGIS服务，应具备对空间数据编辑功能；应支持通用编程语言进展二次开发；应支持常用数据格式转换。3.9 12319呼叫中心建设要求呼叫中心应设在市级监视指挥中心内，通过形式承受社会公众举报关于城市管理存在的问题，包括供水、供气、市政、市容、城市交通、园林绿化、城市规划、城市房管、城市执法、环境卫生、城市环保、路灯、建筑市场、建筑质量和安全监视等方面，并能与信息采集员通话联系。呼叫中心应满足以下要求：1应满足多个话务员并行工作；2应具有可扩展性，性能稳定，易使用，易维护。呼叫中心的主要功能应包括根本坐席功能和特殊坐席功能，并应符合以下规定：1根本座席功能应包括应答、保持、转接、呼出、咨询、会议等根本操作功能，可实时显示主叫。2特殊坐席功能应包括话务质检、监听、协议跟踪、全程录音、放音、内部呼叫、强制插入、强制拆除、强制签出、强制示忙、强制示闲、拦截、服务指标统计等。3.10 移动终端的需求分析城管信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、GIS系统等多功能的PDA移动终端。根据城市管理的业务流程要求定制数字化城市管理所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，在准确定位方面需要进展改良。相关领导配备PDA移动终端可以随时掌握城市管理运行情况、问题处置情况和综合指挥调度等多方面城市管理情况的移动终端。3.11 办公场地的需求分析为发挥数字化城管理信息系统的最大成效，其办公场地对以下几方面有一定的要求。监视指挥中心的场地至少需要包含的功能区域为：大屏幕电视墙区域、监视指挥中心坐席区域、领导参观区域、各科室办公区域等。中心场地包括综合布线系统、弱电系统、强电系统、计算机防雷接地系统、大屏幕系统、UPS供电系统、音响系统、电气系统、空调与新风系统、消防系统等。机房面积应不少于30平方米，且要求消防气体存放间、UPS电池间单独安排，机房的建设升级包括：机房电气工程、机房气体消防、UPS电源系统、综合布线系统、接地处理等。区级平台场地由各区提供，由市统一进展建设。3.12 资源整合需求分析xx市数字化城市管理信息系统项目建设坚持整合资源的原如此，确保实现资源共享。1、共享市国土资源局的根底地形图资源xx市国土资源局已于2010年建设了最新、现势性强的1：500比例尺根底地形图经过脱密的，Shapefile格式，覆盖了全市485平方公里，测绘精度小于20公分，且针对数据资源共享有比拟完善的数据分级管理机制。于2011年12月底前完成“数字xx地理空间框架建设。因此，共享市国土资源局的1：500比例尺根底地形图资源，完全符合xx市数字化城市管理信息系统工程的建设需要。2、整合市电子政务外网资源xx市已经建设了连通各县市、区、各专业部门和街道的电子政务外网，需要充分依托市电子政务外网，支撑xx市数字化城管信息系统的安全运行，实现与市各专业部门和区、街道间的信息传递和共享。因此，依托已建的电子政务外网，将有效地保障xx市数字化城管信息系统安全、可靠地运行。3、有针对性地整合我市已建的视频监控资源目前，xx市在110平方公里X围内已建设的各类视频监控资源中，有2600个平安综合治理视频监控探头可以整合到数字化城管信息系统中，能够提供充分的控制权，实现对视频资源的实时、云台控制。因此，构建xx市数字化城管信息系统，从城市管理实际需求出发，有针对性地整合所需视频监控资源，实现对城市管理的全时段、全方位的监控，以技术弥补人力不足和夜间监控缺乏，降低管理本钱。4、整合城市管理呼叫中心平台资源目前，xx市还未建设12319城市管理服务热线，通过建设xx市数字化城市管理信息系统，开通全市统一的12319城市管理呼叫中心，可以全面受理市民来电关于城市公交、供水、供气、市政等城市管理事件、部件方面的政策咨询、问题投诉、抢险报修，进展信息分析、问题立案、任务派遣和处理结果回复，为市民搭建与政府沟通城市管理的桥梁和窗口。4 xx市数字化城市管理体系设计4.1 总体架构设计按照“一级监视、二级指挥、三级考评、四级网络的建设思路，依托统一的数字化城市管理信息平台，运用单元网格管理方法和城市部件管理方法，配备城市管理信息采集员进展网格内的部件和事件信息的采集上报，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反响、核实结案和综合评价七个环节，构建数字化城市管理总体架构，如如下图所示：总体架构分为三个层面：1) 信息受理层市民通过12319呼叫中心统一反映问题；通过12319提交；通过12319短信平台提交；通过12319 平台提交；通过12319电子平台提交。信息采集员通过城管通上报的问题：城管信息采集员通过城管通手机进展城市管理问题类型选择、文字描述、现场拍照、声音录音等，上报至市城市管理监视指挥中心。视频监控发现的问题：市监视指挥中心通过固定或移动的视频实时监控、发现城市管理问题。协同单位发现的问题：110；119；12345；信访局、市长信箱；其他关联单位。2) 信息处理层建立市监视指挥中心：统一管理根底数据，统一编码，统一管理部件、事件。功能主要是收集信息、派遣任务、统计和综合评价；区级指挥中心：区指挥中心主要是将市监视指挥中心下派的任务分配到街道和区相关职能部门进展处理，并进展综合考评；各职能部门：主要由各职能部门构成，根据城市管理部件、事件的归属进展处置，着重在解决问题。3) 信息输出层输出内容：长效综合管理评分相关报表；数字化城管部件问题处理情况相关报表；数字化城管事件问题处理情况相关报表；数字化城管网格管理状态报表；城市部件、事件执行状态监控报表。输出形式：常规电子报表、数据分析工具、实时查询系统；大屏幕显示；发布；语音查询系统；短信、 、查询系统。4.2 组织机构设计4.2.1 xx市城市管理监视指挥中心按照省住建厅“高位监视和监管别离原如此，建立数字城管实施机构，赋予相应工作职能的要求，在xx市城市管理委员会下设xx市城市管理监视指挥中心，是代表市政府行使城市管理监视、协调、指挥和综合评价城市管理工作的正处级行政机构，以提高权威性和操作性。xx市城市管理监视指挥中心监视指挥中心职能：一研究拟订城市长效综合管理监视、指挥、协调和考核方法，建立科学完善的监视评价体系；二负责对各区、市各责任部门单位城市长效综合管理工作情况进展检查、考核；三对长效综合管理的核查落实情况进展审核汇总，对各区、市各有关部门单位履行城市管理工作职责的情况进展监视和评价；四受理各类违反城市管理法律、法规和规章等方面的问题投诉和举报；五受理供水、供气、排水、市政、市容环卫、环境保护、公共交通、园林绿化、城市规划、房地产开发管理、物业管理、建筑市场和建筑质量等涉与城市管理方面的政策咨询、意见建议等“12319业务信息；六负责对所受理和巡查的各类城市管理问题进展分解分类，确定处置的责任单位，与时指挥、派遣和协调；七综合协调城市管理市、区之间与市有关职能部门单位之间的工作关系，对城市管理中较为复杂的问题进展分析认定，指导协调对重点、难点问题的综合治理工作；八承办市城市管理委员会交办的其他事项。xx市城市管理监视指挥中心内设三个科室：监视受理科、指挥协调科、综合考评科。共10名管理人员。4.2.1.1 监视受理科1、通过市民来电、短信平台、 、电子，110、119、12345等热线转派，领导批示等方式，受理城市公交、供水、供气、市政等城市建设与城市长效综合管理事件、部件方面的政策咨询、问题投诉、抢险报修，进展信息分析、问题立案、任务派遣和处理结果回复；2、负责承受市信息采集员上报的巡查信息，对立案的问题进展派遣、结案；负责掌握各区信息采集员上报问题的情况；3、负责与各区城市管理指挥中心和市相关职能部门的日常联络，确保立案问题能与时派遣、处置、反响；4、负责平台受理员的培训、日常考核和管理；5、负责协调运用全市城市管理方面的公共信息资源，实现网络线路、根底数据库、视频信号等各项资源的共享共用；6、负责整个系统的管理，协调各相关单位做好平台的维护和升级工作；7、完成城市管理委员会交办的其他任务。监视受理科设置3名管理人员。4.2.1.2 指挥协调科1、负责城市管理指挥手册的制定、完善；负责数字城管网格划分，部事件信息调查入库、数据更新；2、负责对责任单位不明确的案件进展协调，确定责任单位、配合单位和整改期限；3、负责对城市管理方面特别复杂的问题进展分析认定，查找原因，提出解决方法；4、负责对未能与时处置问题的责任单位进展督促，限期整改；对屡次不整改的责任单位，发放整改通知书，并向其上级领导通报相关情况；5、完成城市管理委员会交办的其他任务。指挥协调科设置2名管理人员。4.2.1.3 综合考评科1、负责制定和完善城市长效综合管理数字化考评方法、考评标准和计分细如此； 2、负责对城市长效综合管理内容和城市部件进展考评，对立案问题的整改情况进展核查，并将考评和整改情况与时在市城市管理监视指挥中心的上发布；3、负责向媒体通报每月考评情况；4、负责对城市管理信息采集专业公司的培训、日常考核和管理；5、负责人事、财务、后勤、宣传、接待等日常相关工作。综合考评科设置3名管理人员。呼叫中心人员配置20名坐席人员，可以采用自主招聘或者市场化服务外包方式组建。4.2.2 区级指挥中心岗位设置鲤城、丰泽、洛江和开发区相应设立指挥中心。区级指挥中心主要职责是接收来自市级监视指挥中心派遣的城市管理问题，按照指挥手册的规定，由区级指挥中心派遣员把区级城市管理问题派遣至街道与区级责任专业部门，街道与区级专业部门处理完成后反响处置结果至区级指挥中心，区级指挥中心再把处置结果反响至市级监视指挥中心，由市级监视指挥中心通知信息采集员对问题进展核查结案。区级指挥中心参照市级监视指挥中心人员配备情况，配备相应工作人员。4.3 工作机制设计1由市政府发布数字化城市管理的组织体系建设、运行管理、长效机制建立等相关文件，以调整、健全、完善机制，弥补体制上的不足。在市、区两级政府层面建立联席会议、应急处置、质量监控等各项管理制度。2以数字化城市管理新模式为指导，以指挥手册为根底，建立、健全数字城管7个业务流程各环节的工作制度和规X，使其符合工作人员的使用习惯，兼顾技术方面的要求，并尽量遵循“易懂易用原如此。进一步明确市级部门和各县市、区实施的考核内容，进一步明确立案、处置、结案、考核标准，并通过宣贯会得到各有关部门、单位的认可。4.4 业务流程设计1信息采集阶段城管信息采集员主动巡查发现的问题；市民通过12319反映的问题；视频信息采集员通过视频探头发现的问题；领导交办的问题；协同单位与其他渠道发现的问题。2案卷建立阶段市级监视指挥中心受理员对上报上来的问题进展分类立案，按照指挥手册的要求，分别对已登记受理问题进展综合评定后立案，生成工单。3任务派遣阶段市级监视指挥中心受理员对生成的工单进展派单处理，属于区级层面的案件，直接派单到区级指挥中心，属条线问题的，派单到市属职能部门、责任单位。4任务处理阶段各专业部门按照市级监视指挥中心或区级指挥中心设定的处理时限和处理要求对案件进展办理，并按时完成。5任务反响阶段街道、区属职能部门将处理结果反响到区级指挥中心，再由区级指挥中心反响到市级监视指挥中心；市属职能部门、相关责任单位将处理结果直接反响到市级监视指挥中心。6核查结