安全规程规定汇编下册DOC246页

目 录1安全风险管理工作基本规范12生产作业风险管控工作规范193国家电网公司境外单位安全管理规范414国家电网直调系统电网运行风险预警管理规范575国家电网公司安全生产反违章工作管理办法716国家电网公司安全隐患排查治理管理办法917国家电网公司应急工作管理规定1198国家电网公司应急预案管理办法1399国家电网公司资产全寿命周期管理规定15110国家电网公司资产全寿命周期管理评价办法16511国网河南省电力公司各级人员生产现场到岗到位规定17712河南省电力公司安全工作奖惩规定19513河南省电力公司百日安全目标奖励办法219安全风险管理工作基本规范目 录1 目的和范围72 规范性引用文件73 定义与流程94 职责与分工105 风险管理要素116 安全性评价137 隐患排查治理158 年度方式分析159 安全检查1710 评估与改进1711 附则18国家电网公司文件国家电网安监2011139号关于印发安全风险管理工作 基本规范（试行）的通知各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司，山东鲁能集团有限公司，国网运行有限公司，国家电网公司直流建设分公司，国家电网公司交流建设分公司，国网新源控股有限公司，国网能源开发有限公司，国网信息通信有限公司：为推行安全管理标准化，实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，有效组织安全性评价、隐患排查治理、年度方式分析、安全检查等工作，进一步提升安全生产管理水平，公司制定了安全风险管理工作基本规范（试行），现予以印发。各单位要结合实际，制定配套实施细则，认真抓好贯彻执行，执行中有关意见和建议，及时报国家电网公司安全监察质量部。附件：国家电网公司安全工作奖惩规定附件：安全风险管理工作基本规范（试行）二一一年一月二十八日主题词：综合 安全 管理 工作 通知国家电网公司办公厅 2011年1月28日印发安全风险管理工作基本规范（试行）1 目的和范围1.1 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推行安全管理标准化，实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，针对电网、设备和生产环境中存在的隐患、缺陷和问题，有效组织安全性评价、隐患排查治理、年度方式分析、安全检查等工作，系统辨识安全生产风险，落实整改治理措施，防范安全生产事故，制定本规范。1.2 本规范基于安全管理体系的PDCA循环模式，梳理了安全性评价、隐患排查治理、年度方式分析、安全检查等工作的一般化流程，从工作计划、组织实施、整改治理、监督改进等环节，明确了主要工作要求和措施，以对电网、设备和生产环境中存在的隐患、缺陷和问题，实现安全风险的超前分析和流程化控制，形成“管理规范、责任落实、闭环动态、持续改进”的安全风险管理工作机制。1.3 本规范适用于公司系统生产性企业以及管理生产性企业的区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司、国网直属公司（以下简称各单位）。生产性企业是指以从事输变电、供电、发电、调度、检修、试验、电力建设等为主要业务的企业（包括集体企业和网省公司控股、代管的县供电企业）。2 规范性引用文件国家电网公司电力生产安全性评价工作管理办法（生产安200331号）国家电网公司电力生产安全性评价工作实施办法（国家电网生2003386号）国家电网公司安全生产职责规范（国家电网安监2005513号）国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见（国家电网2007206号）国家电网公司关于推进安全风险管理体系建设的意见（国家电网安监2008248号）国家电网公司供电企业安全风险评估规范（国家电网安监2008917号）国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册（国家电网安监2008917号）国家电网公司供电企业安全风险管理工作推进方案（国家电网安监20081168号）国家电网公司电网调度系统安全生产保障能力评估（国家电网调200938号）国家电网公司电力安全工作规程（国家电网安监2009664号）国家电网公司安全生产事故隐患排查治理管理办法（国家电网安监2009575号）国家电网公司输电网安全性评价（2011年修订发布）国家电网公司城市电网安全性评价（2011年编写发布）国家电网公司水电厂安全性评价（2011年修订发布）3 定义与流程3.1 安全风险 safety risk在电网生产运行过程中，由于电网、设备和环境所存在的可能引起安全生产事故的隐患、缺陷和问题。3.2 安全风险分级 safety risk ranking根据安全风险的大小或危害程度，将其分为重大安全风险、一般安全风险两级。3.2.1 重大安全风险 serious safety risk 可能造成人身伤害事故、重大及以上电网和设备事故的风险。3.2.2 一般安全风险general safety risk可能造成一般电网和设备事故（故障）的风险。3.3 事故隐患 accident potential指安全风险度较高，可能导致事故发生的作业场所、设备设施、电网运行的不安全状态、人的不安全行为和安全管理方面的缺失。3.4 安全性评价 safety evaluation综合运用安全系统工程方法对系统安全性进行度量预测，对系统危险进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出措施，寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。3.5 安全检查 sarety check对安全生产过程或安全管理中可能存在的隐患、缺陷及危险因素进行查证，确定其存在的状态及可能转化为事故的条件，制定措施予以消除。3.6 年度方式分析 annual grid operation risk analysis结合生产运行实际需求，对下年度电网运行风险进行分析预测，从电网规划、电网建设、生产运行、技术改造、电力交易等方面，提出完善电网运行的措施和建议。3.7 标准化流程 standardized flow3.7.1 风险管理流程risk management flow包括风险识别（分析）、风险预警、风险控制（整改、治理）、检查与改进等环节。3.7.2 PDCA循环模式PDCA circulation mode安全管理体系持续改进的工作机制，包括：制定工作计划和实施方案（Plan），按照计划和方案开展工作（Do），实施过程监督和偏差纠正（Check），在总结提炼的基础上，制定采取措施，实现下一轮工作的改进（Action）。4 职责与分工4.1 一般要求贯彻“统一领导、分级管理、落实责任、健全机制”的基本要求，明确各单位、各部门的职责，统筹实施安全性评价、隐患排查治理、年度方式分析、安全检查等工作，建立分层次、分专业的安全风险管理体系，形成持续改进的安全管理工作机制。4.2 网省公司各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司、国网直属公司以防止电网大面积停电作为首要任务，重点防控大面积停电事故风险、重特大人身伤亡事故风险，负责制定本单位安全性评价、隐患排查治理、年度方式分析、安全检查等工作计划、职责分工、组织措施，统筹协调推进安全风险管理工作。4.3 职能部门生技、基建、调度、营销、农电等职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，负责管理范围内的电网、供电、人身、设备等各类安全风险的辨识、分析和防控工作，组织开展专业安全性评价（评估）、隐患排查治理、年度方式分析、安全检查等工作，落实各自职责和义务。安监部门牵头制定本单位安全工作计划，协调实施安全风险管理工作，监督落实整改治理措施和方案。4.4 供电企业供电企业、超高压公司、施工企业、发电企业等重点控制人身伤亡、设备损坏、供电中断等事故风险，负责本企业风险管控具体方案和措施，定期通报各类风险的识别（发现）、评估和整改情况，对本企业存在的重大和一般风险承担闭环管理责任。4.5 工区、班组工区、班组、个人重点控制现场环境中的人身伤害、设备损坏、电网故障等安全风险，做好班组、现场风险评估、预警和控制工作，落实安全性评价、隐患排查、安全检查等具体整改措施和要求，并结合日常工作及时排查、发现、上报安全隐患、缺陷和问题。5 风险管理要素5.1 一般要求针对电网、设备和生产环境，组织开展风险识别、风险预警、风险控制，建立安全风险管理工作机制。5.2 风险识别5.2.1 通过开展安全性评价、隐患排查、年度方式分析、安全检查等工作，系统排查和梳理电网、设备和生产环境中存在的安全隐患和问题，并对问题和隐患进行分析评估，以确定风险来源、风险特征、风险等级、风险后果等，建立风险识别和评估机制。5.2.2 安全性评价依据各专业评价标准，系统梳理识别存在的问题和隐患，并根据问题和隐患的严重程度，确定风险等级（重大问题、一般问题）。5.2.3 安全检查针对季节性安全生产工作、专项安全活动、企业安全管理工作等方面，检查安全工作要求和措施、安全规章制度的落实情况，查找安全管理薄弱环节和存在问题。5.2.4 隐患排查治理针对各专业领域全面开展，通过发现识别事故隐患，确定事故隐患等级，落实制定治理措施，实现从发现到消除的闭环管理。5.3 风险预警5.3.1 根据风险等级，建立风险预警和跟踪机制，明确预警内容和要求，跟踪相关单位和部门的响应。5.3.2 风险预警内容应包括风险描述、风险等级、后果分析、整改要求等。5.3.3 对于一般风险，提出整改意见和要求，定期统计分析整改情况，督促按期整改。5.3.4 对于重大风险，由上级单位挂牌督办，下发整改通知书，督促限期整改。5.4 风险控制5.4.1 按照管理职责和范围，针对电网、设备和企业安全生产中存在的风险，研究制定预防措施和整改治理方案，从规划发展、基建工程、技改大修计划等方面，组织实施整改计划，开展安全管理专项行动。5.4.2 对关键环节风险控制过程、控制结果、措施有效性等，组织进行评估。对暂时不能整改的重大问题和隐患，制定落实有效的预防控制措施和应急预案。对需要上级单位和地方政府提供支持的重大问题和隐患的整改治理，及时上报备案。6 安全性评价6.1 基本原则一般以2-3年为周期，按照“制定评价计划、开展自评价、组织专家查评、实施整改方案”过程，建立闭环动态管理工作机制，实现安全性评价工作的持续改进和提高。6.2 评价内容6.2.1 评价应覆盖与电网安全生产的各个环节、各个方面，系统梳理电网安全隐患和薄弱环节，全面评估各专业领域安全风险，制定落实治理方案和措施。6.2.2 评价标准应随生产发展和技术进步及时进行修订；企业应结合实际对评价标准所列项目和内容进行适当补充和调整；上一轮评价中发现的重大问题及整改措施纳入本轮评价之中。6.2.3 评价主要包括：输电网安全性评价、城市电网安全性评价、电网调度系统安全生产保障能力评估、水（火）电厂安全性评价、升压站安全性评价、设备评估等。6.3 评价实施6.3.1 采取自评价和专家查评相结合的方式进行，企业组织自评价，上级单位（或委托中介机构）组织专家查评。6.3.2 企业成立安全性评价领导小组，由分管生产的领导任组长，部门负责人和专业负责人参加，落实各级人员职责和专业分工。6.3.3 组织编写自评价工作计划书，将评价项目逐级分解，责任到人；充分发挥员工和专业人员的主动性、积极性，鼓励发现问题并组织讨论；将发现问题和评价结果进行汇总，查找分析问题根源，提出整改措施建议；形成自评价报告，经领导小组审核通过。6.3.4 在企业自评价基础上，根据企业提出的申请，由上级单位或委托中介机构组织进行专家查评，帮助企业对自评价工作进行深入诊断和分析，对安全生产状况和存在问题进行深入把握。6.3.5 专家查评的组织形式、评价内容、计划安排、查评报告等应符合规范化要求，专家组成员在查评过程中应与企业深入交流和沟通，在重大问题的评价和整改措施建议上应取得企业的一致意见。6.4 整改要求6.4.1 企业应根据安全性评价结果，制定整改计划和方案项目和任务逐项分解，明确责任部门、责任人和完成期限。6.4.2 整改工作纳入企业统一管理，重大问题优先整改，资金、人员、进度等各个方面，保证整改计划和方案的实施。6.4.3 整改计划和方案应报上级单位备案。将整改从项目、6.5 监督考核安全性评价查评结果不作为安全考核和评比内容；评价组织和整改完成情况纳入安全监督考核范畴。7 隐患排查治理7.1 基本原则按照“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”原则，开展各专业、各领域隐患排查治理工作；按照“预评估、评估、核定”三个步骤，确定事故隐患等级；按照“发现、评估、报告、治理、验收、销号”流程，实施隐患闭环管理；按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”要求，建立公司总部、网省公司、地市公司三级事故隐患排查治理工作机制。7.2 工作要求7.2.1 结合日常工作常态开展隐患排查，及时发现、上报和治理事故隐患，鼓励基层和一线人员“多发现、多整改”隐患。7.2.2 对排查出的事故隐患进行分类、评估、定级，对确认的重大危险源及时登记建档和备案。7.2.3 对隐患的发现、评估、治理、验收进行全过程动态监控，实现“一患一档”管理。7.2.4 企业应结合年度基建、技改、大修项目，制定隐患整改计划，保证隐患治理责任、措施、资金、期限、预案“五落实”。8 年度方式分析8.1 基本原则年度方式分析应全面评估本年度电网运行情况、安全稳定措施落实情况及其实施效果，分析预测次年电网安全运行面临的风险和生产运行实际需求，提出电网建设、技术改造等措施建议，指导次年电网规划、建设、生产和运行，提高电网安全工作的系统性、针对性和有效性。8.2 工作要求8.2.1 各单位应高度重视年度方式分析工作，主要领导和班子成员亲自听取年度运行方式汇报，研究审核年度运行方式提出的问题、措施和建议，保证各环节有效衔接、闭环运转。8.2.2 各单位应加强对本网年度方式分析工作的组织协调，以年度方式为指导，滚动修正季度、月度运行方式，有序组织各项基建、技改及生产工作，提高电网运行方式的适应性。8.2.3 各单位应建立健全年度方式的编制、配合、汇报、落实和评估机制，明确相关责任部门在年度方式编制、实施中的职责，确保及时准确提供次年电网基础数据，保证年度方式分析的全面性和准确性。8.2.4 各单位规划设计部门应及时提供次年新设备投产计划和设备参数，营销部门应及时提供次年新增大用户负荷，生产技术部门应及时提供输变电设备额定输送能力及事故过载能力，调度部门应完成负荷预测和基础数据准备工作，开展年度方式计算分析。8.2.5 各单位应高度重视年度运行方式分析汇报中提出的重大问题和措施建议，组织制定专项方案，并将专项方案和相关措施纳入本单位电网规划、建设、技改等年度工作计划，落实责任部门、项目实施、资金来源和完成时间。9 安全检查9.1 一般原则按照“自查、互查、督查相结合”以及“边检查、边整改”原则，组织开展常规（季节性）安全检查和专项安全检查（督查）；按照“制定检查大纲、组织实施检查、通报检查情况、督促落实整改”环节，实施安全检查的闭环管理。9.2 检查类型9.2.1 春、秋季安全大检查。9.2.2 迎峰度夏（冬）、重要活动保电安全检查。9.2.3 反违章、隐患排查治理、安全专项活动督查。9.2.4 基建、农电、供电、产业、信息等专业安全检查。9.3 工作要求9.3.1 把安全检查作为督促安全工作落实的重要抓手，逐级落实安全责任，突出安全检查的实效性和针对性，规范安全检查的组织、实施、通报和问题整改。9.3.2 安全检查应坚持边查边改，对检查发现的问题，及时告知被查单位，要求落实整改；必要时下达整改通知书，限期落实整改。9.3.3 检查结束后形成检查情况通报，总结好的做法和经验，指出存在的问题和不足，提出整改意见和建议。10 评估与改进10.1 各单位应加强安全风险过程管理，督促落实安全性评价、隐患排查治理、安全检查、年度方式分析等工作，实施安全风险识别、预警、控制闭环管理，实现安全风险的超前分析和流程化控制，提高企业安全生产管理水平。10.2 各单位应按照PDCA循环模式，加强对安全性评价、隐患排查治理、年度方式分析、安全检查的规范化管理，制定完善相关制度，对各阶段工作进行评估、监督和偏差纠正，及时进行总结，落实改进措施，不断改进和提高安全管理工作绩效。10.3 各单位在开展安全风险管理过程中，应加强相关规程、标准、规范、方法的宣贯培训，保障人员素质和专业力量需求，确保风险管理工作扎实有效推进。11 附则11.1 本规范由国家电网公司安全监察质量部负责解释并监督执行。11.2 公司各单位应依据本规范的基本要求，制定完善实施细则。11.3 本规范自发布之日起执行。生产作业风险管控工作规范 目 录1 目的和范围252 规范性引用文件253 定义与流程264 职责与分工285 风险管控要素296 计划编制317 作业组织338 现场实施349 检查与改进3610 附则36国家电网公司文件国家电网安监2011137号关于印发生产作业风险 管控工作规范（试行）的通知各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司，山东鲁能集团有限公司，国网运行有限公司，国家电网公司直流建设分公司，国家电网公司交流建设分公司，国网新源控股有限公司，国网能源开发有限公司，国网信息通信有限公司：为推行安全管理标准化，实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，针对生产作业活动全过程，落实安全风险管控措施，防范人身伤害和人员责任事故，公司制定了生产作业风险管控工作规范（试行），现予以印发。各单位要结合实际，制定配套实施细则，认真抓好贯彻执行，执行中有关意见和建议，及时报国家电网公司安全监察质量部。附件：生产作业风险管控工作规范二一一年一月二十八日主题词：综合 安全 管理 工作 通知国家电网公司办公厅 2011年1月28日印发生产作业风险管控工作规范1 目的和范围1.1 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推行安全管理标准化，实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，针对生产作业活动全过程，辨识作业安全风险，落实关键环节管控措施，防范人身伤害事故和人员责任事故，制定本规范。1.2 本规范梳理了生产作业活动流程，针对计划编制、作业组织、现场实施等关键环节，明确了主要风险及其控制措施，以对作业活动安全风险实施超前分析和流程化控制，形成“流程规范、措施明确、责任落实、可控在控”的安全风险管控机制。1.3 本规范适用于公司系统生产性企业以及管理生产性企业的区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司、国网直属公司（以下简称各单位）。生产性企业是指以从事输变电、供电、发电、调度、检修、试验、电力建设等为主要业务的企业（包括集体企业和网省公司控股、代管的县供电企业）。2 规范性引用文件国家电网公司安全生产职责规范（国家电网安监2005513号）国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见（国家电网2007206号）国家电网公司关于推进安全风险管理体系建设的意见（国家电网安监2008248号）国家电网公司供电企业安全风险评估规范（国家电网安监2008917号）国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册（国家电网安监2008917号）国家电网公司供电企业安全风险管理工作推进方案（国家电网安监20081168号）国家电网公司电力安全工作规程（国家电网安监2009664号）国家电网公司关于开展“三个不发生”百日安全活动的通知（国家电网安监2010278号）3 定义与流程3.1 生产作业风险 production operation risk在生产作业活动过程中，由于组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全生产事故的风险。3.2 生产作业活动 production operation activity任何有组织、有计划、有目的的生产活动，通过人的行为使电网、设备的状态或结构发生改变，或使现场环境发生变化。3.3 生产作业风险分类 production perationrisk classification根据生产作业风险形成的主要原因，将其分为管理类风险和作业行为风险两类。3.3.1 管理类风险 management safety risk主要指计划编制、作业组织、现场实施阶段相关领导和管理人员由于管理不到位，致使关键环节、关键节点失控而造成安全事故的风险。主要包括：1）作业计划编制因考虑不周全导致发生计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、计划冗余和电网运行风险等。2）作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不力等。3）作业现场实施过程中因领导干部和管理人员未按照到岗到位标准深入现场检查、监督、指导和协调等。3.3.2 作业行为风险 behavior safety risk主要指现场实施阶段由于管理人员、关键岗位人员、具体作业人员违反电力安全工作规程等规程规定，行为不规范而造成安全事故的风险。主要包括：1）发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人员伤害事故风险。2）发生恶性电气误操作，一般电气误操作，继电保护及安全自动装置的人员误动、误碰、误（漏）接线，继电保护及安全自动装置的定值计算、调试错误，以及验收传动误操作等人员责任事故风险。3.4 标准化流程 standardized flow3.4.1 风险管控流程 risk management and controlflow包括风险描述（识别）、风险预警、风险控制（计划、组织、实施）、检查与改进等环节。3.4.2 计划检修流程 scheduled maintenance flow包括计划提出、评估确认、计划下达（年度/季度、月度、周）、工作组织、现场实施等环节。3.4.3 临时检修流程 unscheduled maintenance flow包括现场勘察、审核批准、工作组织、现场实施等环节。3.4.4 现场实施流程 siteimplementation flow包括倒闸操作、安全措施设置与许可、检修（施工）作业、验收传动、工作终结等环节。4 职责与分工4.1 一般要求各单位应明确各有关部门、各级人员生产作业风险分析和管控的职责，统筹安排电网和设备停电计划，周密制定检修作业计划，有效落实生产作业风险管控措施，形成风险识别、预警、控制工作机制，建立生产作业风险标准化流程管理体系。4.2 网省公司各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司、国网直属公司以防止电网大面积停电作为首要任务，重点防控大面积停电事故风险、重特大人身伤亡事故风险。负责制定工作目标、职责分工、措施计划，并检查落实和指导改进，按照“统一部署、分级管理”的原则，统筹协调推进动态风险标准化流程管控工作。4.3 供电企业供电企业、超高压公司、施工单位等重点控制人身伤害、设备损坏、供电中断等事故风险。负责生产作业风险的识别、预警、控制和监督工作。生技、基建、调度、营销、农电等职能部门按照“谁组织、谁负责”的原则，负责策划、落实本专业作业风险管控，做好作业计划审核、措施制定、承载力分析、重大事项协调和风险评估等工作。安监部门负责生产作业风险开展和执行情况的监督和检查。4.4 工区工区负责生产作业风险管控的具体实施，开展班组承载力分析，负责年/季度、月度检修计划的编制、检修任务的安排、现场勘察的组织、风险预警措施的落实及生产作业活动的组织、协调、指导和监督工作。4.5 班组班组负责生产作业风险控制的执行，做好人员安排、任务分配、安全交底、工作组织等风险管控。4.6 关键人工作票签发人、工作负责人、工作许可人等关键人是生产作业风险管控现场安全和技术措施的把关人，负责风险管控措施的落实和监督。4.7 作业人员作业人员是生产作业风险控制措施的现场执行人，应熟悉和掌握风险管控措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。4.8 到岗到位人员到岗到位人员负责监督检查方案、预案、措施的落实和执行，协调和指导生产作业风险管理的改进和提升。5 风险管控要素5.1 一般要求针对生产作业活动，开展风险识别、风险预警、风险控制，建立动态风险管控机制。5.2 风险识别5.2.1 以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、误操作等典型事故风险为重点，从管理类和作业行为两方面分析和识别生产作业活动动态风险。5.2.2 以防止电网运行方式安排不当，在临时方式、过渡方式、检修方式等特殊方式下由于控制措施不合理，以及外力破坏而造成电网停电的风险。5.2.3 风险识别和分析应包含存在的影响电网、设备及人身安全因素、危险源点和其它可能影响安全的薄弱环节、需提醒有关部门（单位）注意和重视的事项。5.3 风险预警5.3.1 对于可能发生人身伤害事故和有人员责任的电网和设备事故的作业安全风险，建立安全预警机制，加强对生产过程风险预控。5.3.2 风险预警实行分类、分级管理，形成以企业、车间、班组为主体的风险预警管理体系。5.3.3 风险预警内容由主题、事由、时段、风险分析、控制建议措施、各部门（单位）响应措施等组成。5.3.4 建立风险预警跟踪机制，加强风险预警执行情况的检查和指导。5.4 风险控制5.4.1 相关部门和单位按照工作职责和流程管理，针对生产作业风险，从计划、组织、实施阶段拟定指导性预防措施，包括工作方案、措施制定、人员组织、资源调配等情况。5.4.2 组织学习工作方案，开展安全交底，组织现场勘察，制定并落实具体控制措施。5.4.3 严格执行“两票三制”，明确工作内容、工作范围、安全措施、主要风险、防范措施等。5.4.4 强化现场组织协调，工作负责人、专责监护人切实履行职责，有序开展工作。5.4.5 领导干部和管理人员到岗到位，指导现场工作，及时协调和解决现场工作出现的情况和问题。5.4.6 加强现场监督，及时指出和制止违章，执行违章考核。6 计划编制6.1 计划编制主要风险计划编制主要风险包括：计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、计划冗余、电网运行风险等。6.1.1 计划遗漏计划编制考虑不周全，造成非计划检修。6.1.2 重复停电计划安排不合理，重复操作和检修导致风险增加，造成现场作业量过大。6.1.3 不均衡计划停电过于集中，造成操作、检修（施工）和电网运行方式安排压力过大。6.1.4 时期不当在重要节日、保电、特殊气候、迎峰度夏（冬）、高峰时段安排检修，导致电网运行方式薄弱或作业环境恶劣。6.1.5 电网运行风险计划安排不合理造成电网运行方式存在薄弱环节、在运设备运行环境差、发输供电能力不足、系统稳定性大幅降低等。6.2 风险管控基本要求6.2.1 生产计划编制应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，严格计划管理，避免重复停电，减少操作次数，保证检修质量，提高安全可靠水平。6.2.2 各单位分管生产领导牵头组织召开好运行方式分析会、检修计划协调会和停电计划平衡会，保证工作安排合理有序。6.2.3 下达的计划中应注明主要风险，并制定相应的防范措施和预案。6.3 风险管控基本原则6.3.1 生产检修与基建、技改、用户工程相结合。6.3.2 线路与变电检修相结合。6.3.3 一次系统与二次系统检修相结合。6.3.4 主设备与辅助设备检修相结合。6.3.5 两个及以上单位维护的线路检修相结合。6.3.6 同一停电范围内有关设备检修相结合。6.3.7 低电压等级设备与高电压等级设备检修相结合。6.3.8 输变电设备检修与发电设备检修相结合。6.3.9 用户检修与电网检修相结合。6.4 年度/季度计划年度/季度停电检修计划应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、重大活动保电要求、季节特点等因素，综合考虑生产检修计划，并按照年度计划组织滚动修改季度计划，优化停电方案，确定实施月份，做到必要、全面、可行、合理。6.5 月度检修计划月度检修计划根据年度/季度综合检修计划、设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素，组织现场勘察，根据勘察结果，编制月度停电检修计划。6.6 周工作计划周工作计划应根据工区月度工作计划、保供电、气候条件、临时缺陷编制周工作计划，落实班组和生产现场到岗到位人员。6.7 日工作计划日工作计划应根据周工作计划、紧急缺陷处理合理安排工作任务，严格执行操作票、工作票、开工会制度，强化现场监督和相关人员到岗到位。7 作业组织7.1 作业组织主要风险作业组织主要风险包括：任务安排不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不充分等。7.2 风险管控主要措施与要求7.2.1 任务安排要严格执行落实月、周工作计划，系统思考人、材、物的合理调配，综合分析时间与进度、质量、安全的关系，合理布置日工作任务，保证工作顺利完成。7.2.2 人员安排要开展班组承载力分析，合理安排作业力量。工作负责人胜任工作任务，作业人员技能符合工作需要，管理人员到岗到位。7.2.3 组织协调停电手续办理，落实动态风险预警措施，做好外协单位或需要其他配合单位的联系工作。7.2.4 资源调配满足现场工作需要，提供必要的设备材料、备品备件、车辆、机械、作业机具以及安全工器具等。7.2.5 开展现场勘察，填写现场勘察单，明确需要停电的范围、保留的带电部位、作业现场的条件、环境及其他作业风险。7.2.6 方案制定科学严谨。根据现场勘察情况组织制订施工“三措”、作业指导书，有针对性和可操作性。危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目工作方案，应经本单位分管生产领导（总工程师）批准后结合现场实际执行。7.2.7 组织方案交底。组织工作负责人等关键人、作业人员（含外协人员）、相关管理人员进行交底，明确工作任务、作业范围、安全措施、技术措施、组织措施、作业风险及管控措施。8 现场实施8.1 现场实施主要风险现场实施主要风险包括：电气误操作、继电保护“三误”、触电、高空坠落、机械伤害等。8.2 风险管控主要措施与要求8.2.1 作业人员作业前经过交底并掌握方案。8.2.2 危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目，作业前必须开展现场勘察，填写现场勘察单，明确工作内容、工作条件和注意事项。8.2.3 严格执行操作票制度。解锁操作应严格履行审批手续，并实行专人监护。接地线编号与操作票、工作票一致。8.2.4 工作许可人应根据工作票的要求在工作地点或带电设备四周设置遮栏（围栏），将停电设备与带电设备隔开，并悬挂安全警示标示牌。8.2.5 严格执行工作票制度，正确使用工作票、动火工作票、二次安全措施票和事故应急抢修单。8.2.6 组织召开开工会，交代工作内容、人员分工、带电部位和现场安全措施，告知危险点及防控措施。8.2.7 安全工器具、作业机具、施工机械检测合格，特种作业人员及特种设备操作人员持证上岗。8.2.8 对多专业配合工作要明确总工作协调人，负责多班组各专业工作协调；复杂作业、交叉作业、危险地段、有触电危险等风险较大的工作要设立专责监护人员。8.2.9 操作接地是指改变电气设备状态的接地，由操作人员负责实施，严禁检修工作擅自移动或拆除。工作接地是指在操作接地实施后，在停电范围内的工作地点，对可能来电（含感应电）的设备端进行的保护性接地，由检修人员负责实施，并登录在工作票上。8.2.10 严格执行安全规程，严格现场安全监督，不走错间隔，不误登杆塔，不擅自扩大工作范围。8.2.11 全部工作完毕后，拆除临时接地线、个人保安接地线，恢复工作许可前设备状态。8.2.12 根据具体工作任务和风险度高低，相关生产现场领导干部和管理人员到岗到位。8.3 应急处置8.3.1 针对现场具体作业项目编制风险失控现场处置方案。8.3.2 组织作业人员学习并掌握现场处置方案。8.3.2现场工作人员应定期接受培训，学会紧急救护法，会正确解脱电源，会心腹复苏法，会转移搬运伤员等。9 检查与改进9.1 各单位应加强生产作业风险管控的检查与指导，督促风险识别、预警和控制落实到位，确保计划编制、作业组织和现场控制全过程受控、在控。9.2 各单位要进一步梳理工作流程，完善相关制度，强化过程管控，识别主要风险，细化控制措施。9.3 各单位要定期开展生产作业风险管控执行情况评估，持续改进风险管控方法和手段。9.4 发生人员伤亡事故或人员责任事故，按照国家电网公司安全生产工作奖惩规定要求，对直接责任者给予相应的处罚，同时追究各级领导干部和管理人员到岗到位执行情况。10 附则10.1 本规范由国家电网公司安全监察质量部负责解释并监督执行。10.2 公司各单位应依据本规范的基本要求，制定完善实施细则。10.3 本规范自发布之日起执行。 38 附录A 生产作业风险管控流程图附录B春（秋）季检修作业风险管控 重点措施十二条（一）领导干部到岗到位1各网省公司、供电公司、工区逐级召开动员会议，对春（秋）检安全生产工作进行全面动员和部署。2各网省公司领导带头落实到岗到位要求，亲自带队深入基层，深入一线，开展春（秋）季安全生产检查。3各供电公司领导负责春（秋）检安全生产全过程组织，审定本单位春（秋）检计划安排，加强对春（秋）检计划和现场工作的督导。4各单位严格落实到岗到位制度和标准，停送电操作、检修施工作业等工作，到位人员不到位，不得开工。（二）检修计划风险管控5开展检修计划综合平衡分析和管理，严格控制重复停电、非计划停电，严格春（秋）检计划的刚性执行。6开展基层工区和班组生产承载力分析，保证检修任务安排在管理能力和生产能力可控范围之内。7加强电网检修方式下的风险评估分析和预警控制，重点抓好临时方式、过渡方式的运行风险管控。8加强电网特殊方式下的设备看护、特巡、检查，及时消除缺陷隐患，保证备品备件，做好抢修准备。（三）现场安全保障要点9认真执行班前会制度，做好安全交底和技术交底，确保任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚。10严格执行安全规程，严格现场安全监督，不走错间隔，不误登杆塔，不擅自扩大工作范围。11严格执行“两票三制”，准确核对设备名称和编号、开关状态、保护压板，严禁漏项、跳项操作。12严格执行防误操作规定，严禁随意解锁；严格接地线管理制度，严禁装设接地线前不验电、不按顺序装拆。国家电网公司 境外单位安全管理规范目 录第一章 总则47第二章 安全职责分工47第三章 安全监督管理49第四章 安全教育培训50第五章 承、发包工程和外委业务51第六章 安全风险防范和突发事件应急处置52第七章 事故调查及处理54第八章 附 则55国家电网公司文件国家电网安质20141505号国家电网公司关于印发国家电网公司 境外单位安全管理规范（试行）的通知各分部，公司各单位：为贯彻落实国家有关境外单位安全管理规定，严格落实各级安全职责，规范境外单位安全管理，防范境外安全事故发生，保证境外人员健康安全，公司制订了国家电网公司境外单位安全管理规范（试行），现予以印发，请认真贯彻执行。国家电网公司 2014年12月19日（此件发至收文单位所属各级单位）国家电网公司办公厅 2014年12月19日印发国家电网公司境外单位安全管理规范第一章 总 则第一条 为规范国家电网公司（以下简称“公司”）系统境外单位（包括境外独资、控股企业或机构，对外承包工程企业派到境外的项目施工单位）安全管理工作，切实履行各级安全职责，防范境外单位安全事故发生，保证境外员工人身健康安全，制定本规范。第二条 公司系统境外单位应依据所在国（地区）安全生产法律、法规、标准和监管要求，根据我国对外承包工程管理条例（国务院令第 527 号）、境外中资企业机构和人员安全管理规定（商合发安2010313号）、对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定（商合发安2013242号）、关于进一步加强境外中资企业安全生产监督管理工作的通知（商合函2014226号）等有关境外安全管理要求，结合所在国（地区）安全管理实践，健全安全管理体系，规范安全管理工作。第三条 相关省公司、直属单位及境外单位的其他各级主管单位（以下简称“主管单位”），应严格执行国家和公司有关境外安全管理规定，加强对境外单位的安全监督管理。第四条 本规范适用于公司系统所有境外单位。公司系统驻外办事机构和派驻境外参股企业人员参照执行。第二章 安全职责分工第五条 公司总部安全职责（一）贯彻国家有关安全法律法规和行业标准，落实公司境外单位安全管理要求。（二）督促各级单位落实境外安全责任，完善境外安全管理体系，加强境外单位安全监督管理。（三）组织开展境外单位安全监督检查和安全管理工作考核。（四）参与或组织境外单位安全事故的调查处理工作。第六条 主管单位安全职责（一）严格执行国家境外安全法律法规和规章制度，认真落实公司安全工作规定和安全工作部署，健全境外安全管理体系，对所属境外单位实施安全监督管理。（二）建立境外安全突发事件应急处置机制，指导境外单位制订安全防范措施和事故（事件）应急预案，督促境外单位定期开展应急预案培训和演练。（三）加强对赴境外从业人员的安全教育培训，强化对境外单位安全教育培训的监督和考核，确保培训到位。（四）根据国际通行做法为派出人员投保意外伤害保险，提高化解境外安全风险的能力。（五）对非我方控股境外单位，按照项目所在国（地区）有关法律法规和与外方签定的约定，积极配合控股方做好安全管理工作，确保中方从业人员参加意外伤害保险。（六）定期汇总、分析和上报境外单位安全信息。（七）参与或组织境外单位安全事故的调查处理工作。第七条 境外单位安全职责（一）严格遵守所在国（地区）安全法律法规，严格执行各类安全生产技术标准和规定，接受所在国（地区）安全监督管理部门的监督管理。（二）建立健全安全管理体系，明确具有安全管理职能的部门，完善安全管理制度，健全安全责任制，配备安全管理人员，按规定开展安全管理工作。（三）建立健全安全生产技术保障体系，制定安全生产技术管理制度及各种运行规程、操作规程、技术规范等技术文件和标准，并监督执行。（四）加强与我驻外使（领）馆的联系，建立健全应急协作机制，制订针对性强的安全事故应急预案，强化应急培训和演练，提高应急处置能力。（五）组织开展全员安全教育培训工作，保障从业人员掌握必要的安全知识、技能和应急措施，保证相关人员按所在国（地区）有关规定实现持证上岗。（六）落实所在国（地区）安全费用管理规定，保证安全所需资金投入，增强安全保障能力。（七）依据有关职业健康法律法规和标准，做好员工职业健康监护和劳动保护工作。（八）遵守所在国（地区）劳工法律，履行必要的招聘程序，依照当地法律与当地雇佣人员签订劳动合同。（九）定期汇总、分析和上报本单位安全生产信息。（十）组织或参与本单位安全事故的调查处理工作。第三章 安全监督管理第八条 公司系统境外单位安全监督管理工作，实行“分级管理、逐级负责”的原则，上级单位对下级单位进行安全监督管理，下级单位对上级单位负责。第九条 各级主管单位应明确境外安全管理职能部门和境外安全管理人员，组织对所属境外单位进行安全监督检查，开展安全管理工作考核。第十条 境外单位主要负责人是本单位安全第一责任人，对本单位安全工作全面负责，按规定组织开展本单位安全管理工作。第十一条 境外单位应按规定召开安全会议，及时贯彻所在国（地区）和上级单位安全工作要求，协调解决安全工作中存在的问题，有针对性地布置安全工作任务。第十二条 境外单位应对危及人身安全的隐患和问题进行系统辨识，落实安全风险管控措施。第十三条 境外单位应定期向上级主管单位报送安全信息，相关省公司或直属单位每月 5 日前向公司总部上报本单位境外安全信息。第四章 安全教育培训第十四条 各级主管单位应按照“谁派出，谁负责”的原则，加强赴境外从业人员安全教育培训，未经安全培训的人员一律不得派出，并保证相关人员出国前按照我国有关规定取得相应的安全资格证（合格证）或特种作业操作证。第十五条 各级主管单位要制订涉及派出人员人身安全的行为守则，规范派出人员行为方式，要求派出人员遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯。第十六条 境外单位应按规定建立安全培训机制，制定年度培训计划，结合实际开展安全教育培训工作，并建立员工安全教育培训档案。第十七条 境外单位应根据实际需要，对新入职员工进行相应的安全教育培训，并经考试合格后方可上岗工作。第十八条 境外单位的外来人员在上岗前或进入生产、作业区域前，应履行安全教育培训、安全技术交底等程序，严禁外来人员单独从事危险作业或进入危险区域。第五章 承、发包工程和外委业务第十九条 境外单位在工程项目和外委业务招标前，必须对承包方资质和条件进行严格审查，保证承包方各项资质、人员素质、安全设施等满足工程安全施工要求。第二十条 境外单位的承、发包工程和外委业务应依法签订安全协议，或在合同中明确各方应承担的安全责任。第二十一条 对外承包工程企业应依照我国有关规定取得对外承包工程资格，建立健全工程质量和安全管理体系。对外承包工程企业将工程项目分包的，应当与分包单位签订安全协议，或在合同中明确各方应承担的安全责任，并对分包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。对外承包工程企业不得将工程项目分包给不具备相应资质的单位；工程项目的建筑施工部分不得分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业。对外承包工程企业应在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包，并负责监督。第二十二条 对外承包工程企业必须依法与外派劳务人员签订劳动合同，严禁将工程项下劳务进行分包，严禁向境外自然人派遣劳务人员。第六章 安全风险防范和突发事件应急处置第二十三条 各级主管单位应建立境外安全预警监控体系，逐级监控安全风险，及时发布安全预警。第二十四条 各级主管单位应设立境外安全管理专项资金，保障境外安全管理、突发事件处置等各项工作的开展和实施。第二十五条 所在国（地区）发生动乱、战争、群体事件、自然灾害等异常状况时，各级主管单位应根据情况要求境外单位暂停生产经营活动，确保人员生命安全。第二十六条 各级主管单位应依据我国商务部有关规定，建立对外投资合作在外人员登记备案制度，及时向商务部履行备案程序。第二十七条 各级主管单位和境外单位应建立境外安全联络员制度，明确境外安全负责人和安全信息联络员，负责境外安全工作，并保持24小时通讯畅通。第二十八条 境外单位应制订安全事故应急预案，成立应急组织机构，落实应急队伍、应急装备和应急物资，加强应急预案培训，定期开展应急演练，提高应急处置能力。第二十九条 境外单位应及时将境外人员情况向我驻外使（领）馆进行注册登记，按照有关规定报告人员流动情况，并接受我驻外使（领）馆的指导和管理。第三十条 境外单位应配备必要的安全保卫人员和设施，并可根据当地安全形势雇佣当地保安或武装警察，以增强安全防护能力，提高安全防护水平。第三十一条 在高风险国家和地区开展对外业务前，对外业务的主管单位应聘请专业安全机构进行安全风险评估，细化境外安保方案，降低境外安全风险。第三十二条 境外安全形势发生异常时，境外单位应及时向我驻外使（领）馆和上级主管单位报告。境外安全突发事件发生后，境外单位应第一时间向我驻外使（领）馆和上级主管单位报告，并在我驻外使（领）馆指导下进行现场处置工作，处置程序如下：（一）及时救助伤员，向当地警方报警。（二）做好现场处置工作，确保人员和财产得到保护。（三）了解并准确向我驻外使（领）馆和上级主管单位报告突发事件详情，包括：1事件涉及单位或项目情况；2事件发生时间、地点和现场情况；3事件简要经过及原因的初步判断；4事件已经造成或可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）、人员姓名、籍贯、国内联系单位、家属联系方式，初步估计的直接经济损失；5已经采取的措施；6其他应该报告的内容。（四）接受我驻外使（领）馆对具体处置工作的指导，请求必要的领事保护，保证境外人员的人身安全。（五）及时向上级主管单位上报境外安全突发事件的处置情况。第三十三条 突发事件发生后，境外单位应积极采取措施组织救援，力争将人员伤亡和财产损失降到最低，妥善处理相关善后事宜。第三十四条 突发事件应急处置工作结束后，境外单位及其上级主管单位应对突发事件应急处置情况进行总结评估，提出并落实安全防范和改进措施。第七章 事故调查及处理第三十五条 境外单位发生安全事故后，应按本规范第三十二条有关要求，及时、如实向我驻外使（领）馆和上级主管单位报告事故情况。主管单位接到境外单位事故报告后，应按国家电网公司安全事故调查规程规定逐级上报，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第三十六条 境外单位发生安全事故后