楚雄水利推行行政问责办法等

楚雄州水利局关于推行行政问责办法等四项制度工作的实施方案为认真落实科学发展观，进一步转变工作态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，增强行政机关执行力和公信力，根据云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定、楚雄州人民政府关于印发楚雄州政府部门及县市行政负责人问责办法的通知和楚雄州人民政府关于楚雄州行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见，结合我局实际，现就推行行政问责办法等四项制度工作制定如下实施方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以提高机关工作效能、保持党同人民群众的血肉联系为目标，以建设行为规范、公正透明、廉洁高效的机关为主题，以改进工作作风、确保政令畅通、提高行政效率、优质服务群众为主要内容，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制的实施，进一步加强自身建设，转变工作作风，改进服务质量，强化行政责任，规范行政行为，提高工作效能，增强政府的执行力和公信力；进一步强化公务员管理，提高干部职工服务人民的能力和水平。二、目标要求牢固树立 “在服务中加强管理，在管理中促进服务”的理念，坚持内强素质、外树形象，着眼于建一流队伍、树一流作风、出一流效能、创一流业绩，通过推行行政问责办法等四项制度，努力达到如下预期目标：一是机关的工作作风有明显好转；二是为民办事、为民服务的质量和效率有显著提高；三是机关内部管理和自身建设有较大改进；四是干部职工依法行政、诚信管理的能力和水平有较大提高，责任意识明显增强；五是人民群众满意度有较大提升。三、实施范围局机关全体公务员。四、实施步骤推行行政问责办法等四项制度工作分三个阶段进行。（一）学习动员阶段（3-5月）5月，组织全体干部职工，认真学习有关文件精神。学习主要分四种形式：一是局党组中心学习组组织学习；二是以党支部为单位组织学习；三是以科室为单位组织学习；四是个人自学。学习内容主要是云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定以及楚雄州人民政府关于印发楚雄州政府部门及县市行政负责人问责办法的通知和楚雄州人民政府关于楚雄州行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见。通过学习，促进干部职工充分认识推行行政问责办法等四项制度的重要性和必要性，不断增强工作的自觉性和主动性。成立我局推行行政问责办法等四项制度工作领导小组；草拟楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度工作实施方案并上报。召开动员大会，对推行行政问责办法等四项制度工作进行动员和具体部署。（二）完善制度、全面实施阶段（6-10月）6月，主动配合广播、电视、报刊和网络等各种宣传媒体，将我局推行行政问责办法等四项制度的方案以及我局职能职责、服务承诺事项向社会公告，建立便捷有效的投诉机制，让社会各界和广大群众通晓我局机关职能，通晓办事的政策、条件、程序、权限和时限规定。必须要完成以下几项任务：一是悬挂由省人事厅统一制作的8项工作承诺标志；二是公布我局的服务项目、服务标准、办事条件、办事程序、办理时限、办理结果承诺等服务事项；三是将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按政务公开的有关规定向社会公告。7-8月，采取多种形式，广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，查找突出问题，尤其是人民群众普遍关注、反映比较强烈的涉及行政问责办法等四项制度方面的问题，同时采取有效的改进措施，积极加以整改。9-10月，抓紧制定和完善楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度实施细则、楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度监督检查工作方案、楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度考核评估办法和楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度责任追究办法；并对行政许可和行政审批等各类行政事项办理的相关规定加以修改和调整，能缩短办理时限的要缩短办理时限，能简化办事程序的要简化办事程序，尽量提高行政效率。进一步修订各项制度，制定实施细则，完善配套措施，明确奖惩标准，按政务公开的有关规定向社会公告。（三）考评总结阶段（11-12月）认真总结经验，分析查找问题。进一步加强和改进行政问责办法等四项制度推行情况，不断巩固和扩大已有成果，进一步提高四项制度的科学性和实效性。按照奖优、治庸、罚劣的原则，结合公务员年度绩效考核，对干部职工执行行政问责办法等四项制度情况进行考评，评定考核等次。对实施行政问责办法等四项制度有力、服务对象满意，并取得优秀考评结果的单位和个人，将给予表彰和奖励；对实施行政问责办法等四项制度不力、服务对象不满意，考评结果不合格的，要给予通报批评；对不作为、乱作为、效率低下，引起群众强烈不满造成不良影响的，要按照行政问责办法进行问责。五、主要措施和要求（一）统一思想认识，增强紧迫性和责任感。实施行政问责办法等四项制度是贯彻落实党的十七大精神、国务院要求和省委省政府决定的具体行动，是加强政府自身建设、转变领导干部作风、提高政府执行力和公信力的需要，是政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论和社会监督的具体体现，其意义重大而深远。全体干部职工要统一思想，充分认识实施行政问责办法等四项制度的重要意义，增强紧迫性和责任感，采取有力措施，切实做好各项工作，确保四项制度有效落实，确保给社会一个负责任的承诺，确保向党和人民交一份满意的答卷。（二）成立工作机构，加强组织领导。根据局党组决定，成立推行行政问责办法等四项制度工作领导小组，由党组书记、局长熊卫民任组长，各科室主要负责人为领导小组成员；领导小组下设办公室，由水政水资源科科长任办公室主任，具体负责组织、实施、协调工作。（三）加强制度建设，切实狠抓落实。加强制度建设是推动工作有效开展的基础和保障，行政问责办法等四项制度是向广大人民群众、向全社会作出的庄严承诺。行政问责制解决的是领导责任问题，服务承诺制解决的是政府诚信问题，首问责任制解决的是办事责任问题，限时办结制解决的是工作效率问题。要适应建立服务型政府的需要，完善行政问责办法等四项制度，并制定实施细则，建立健全科学合理的管理机制和规范高效的运行机制。要以服务承诺制为抓手，逐步深入，出实招、见实效，推动各项制度的落实。严格执行行政负责人问责办法。按照权责统一、赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，坚持教育与惩诫相结合，追究责任与改进工作相结合，对干部在工作中不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的情形进行问责。情节轻微，损害和影响较小的，要对负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；情节严重，损害和影响较大的，要对负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；情节特别严重，损害和影响重大的，要对负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。严格执行服务承诺制。就是要切实兑现向社会公开作出的各种承诺。要以便民、高效为原则，制定切实可行的服务内容和标准，严格按照法律法规和有关规定办理管理的有关事项，各项审批事项的办结时限，要在承诺期限内办理完毕，切实做到言必行、行必果，取信于民。严格执行首问责任制。就是首位接受询问的工作人员，必须主动负责地告知询问事项，属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理；不能及时办理的，要向当事人一次性解释清楚有关办理的事项。不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导办事的群众到承办的科室。属于业务不明确或首问责任人不清楚承办的，首问责任人要及时请示领导，协助、协调有关科室解决。办理事项不属于我局管理范围的，首问责任人要给予耐心解释，并告知其它可办理的单位和部门。严格执行限时办结制。就是要在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下，各经办单位应在规定或承诺的时限内为服务对象办结好所需办理的事宜。对即时办理的事项，要即时予以办理；对限时办理的事项，经办人在受理后必须按照程序要求在规定时限内完成应办理的事项；对资料或手续不齐全的，经办人应向来人一次性告知需补充的全部资料，待资料补齐后正式受理。因特殊情况需要延时办理时，要按照职权规定上报领导批准，并告知当事人延时办理的理由和推延的期限。（四）创新管理方式，提高行政效率。要创新管理方式，大力推行行政行为的科学管理，把行政效率的提高作为衡量服务质量的重要标准，进一步理顺职能分工，优化工作流程，简化办事程序，增强工作的计划性、前瞻性，培养雷厉风行的工作作风，对基层、企业和群众反映的亟待解决的问题，要“立即办”；对基层、企业和群众反映的一些老大难问题，要“主动办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要“探索办”，做到该办的事不拖延，能办完的事不过夜，以实际行动取信于民。（五）坚持依法行政，规范行政行为。要按照行政许可法确定的“公开透明和高效便民”的原则，进一步落实行政执法责任制，切实加强对行政执法的监督约束。要做好行政许可项目、行政许可收费依据和行政审批项目的清理工作，做到每项事情、每个环节都有法可依，有章可循。要规范行政执法行为，执法行为必须与执法主体资格相称，不得超越职责范围进行执法查处；在行政执法检查中，要做到以人为本，以情感人、以法服人；在执行行政处罚时，要做到事实清楚、证据确凿，适用法律法规条文必须准确，程序必须合法。（六）加强窗口建设，提高服务水平。要提供“菜单式”服务指引，把岗位职责、办事项目、办事程序、办事标准等能公开的都要尽可能公开，向服务对象明示办文办事所需的资料，明确办结时限。要推进服务规范化，实行“一口清”告知、“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”办理，进一步完善服务硬件，加快电子政务建设，不断提高服务规范化水平。（七）加强队伍建设，提高干部职工的素质。完善教育培训制度，以科学发展观、党的十七大报告和省委省政府行政问责办法等四项制度有关文件精神为重点内容，加强对干部职工的思想政治教育；不断提高干部职工思想素质和业务水平，建设一支勤政廉政、作风正派、团结协作的职工队伍。（八）严肃工作纪律，确保政令畅通。牢固树立大局意识和一盘棋思想，坚决执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的原则，讲团结、顾大局；坚持以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，对重点工作和领导批示，做到件件有落实、事事有交代，确保政令畅通，切实做到令行禁止。（九）严格监督检查，不断改进工作。要加强工作纪律，建立服务质量反馈和抽查制度，领导小组办公室要经常对推行行政问责办法等四项制度工作开展情况进行督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，及时处理违反规定的人和事，确保政令畅通，各项任务落实到位。主动接受群众监督和舆论监督，在服务窗口设置群众意见箱，充分利用现有的举报投诉 的监督作用，认真听取群众意见，对群众提出的批评意见要及时改进，对群众提出的合理化建议要及时采纳。邀请人大代表、政协委员和新闻媒体对推行行政问责办法等四项制度进行满意度测评。