高中政治 第三单元 收入与分配 第七课 第一框 按劳分配为主体 多种分配方式并存教师用书 新人教版必修1

第七课个人收入的分配第一框按劳分配为主体多种分配方式并存情景导入学习目标改革开放以来，我国收入分配制度发生了深刻变化，打破了平均主义“大锅饭”，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，城乡居民收入快速增长，但城乡居民收入差距依然较大。如何把“蛋糕”做大的同时，通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好？让我们走进今天的课堂：按劳分配为主体多种分配方式并存。1.理解我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的原因。2明确按劳分配的含义、作用及其客观必然性。重点难点3理解按生产要素分配的类型及其意义。重点难点一、按劳分配为主体1分配制度：生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。2按劳分配(1)性质：是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。(2)基本内容与要求：在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。(3)必然性：实行按劳分配，是由我国现实的经济条件决定的。前提生产资料公有制。物质基础社会主义公有制条件下生产力的发展水平。直接原因社会主义条件下人们劳动的性质和特点。(4)地位：按劳分配在我国所有分配方式中占主体地位。(5)意义：有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会生产的发展。体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。1.（1）企业一线员工的工资收入是按劳分配收入。（）（2）实行按劳分配，是我国维护劳动者权益的主要手段。（）（1）（2）(1)按劳分配的范围是公有制经济，在非公有制经济中不可能实行按劳分配。(2)在公有制经济中并不都是按劳分配，现阶段国有企事业单位的福利分配和社会保障收入就不是按劳分配。 教材P58“探究问题” 该村坚持按劳分配原则并实行社会福利制度，既注重提高效率，又注重促进公平。 教材P59“探究问题1” (1)在现阶段的公有制经济中，由于我国生产力总体水平还不高，劳动还是谋生手段，只能实行按劳分配，而不可能实行按需分配。(2)平均分配会阻碍劳动者积极性、创造性的发挥，现阶段，按劳分配更能促进生产的发展。二、多种分配方式并存1生产要素按贡献参与分配：在我国社会主义初级阶段，发展社会主义市场经济，还要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。2意义(1)健全生产要素按贡献参与分配的制度，是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认。(2)体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。(3)有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流，有利于增加居民收入、推动经济发展。2.（1）私营企业中职工工资一般属于按劳动要素分配。（）（2）农民承包土地获得的收入属于按生产要素分配。（）（1）（2） 教材P59“探究问题2” (1)小吴的爸爸和姑姑的收入属于公有制经济范围内的分配，主要是通过按劳分配取得的收入。(2)目前，我国多种分配方式并存，收入形式多样化。按劳分配为主体【背景材料】冯村是淮河岸边的一个小村庄。过去分配吃“大锅饭”，干多干少一个样，人们的劳动热情不高，出工不出力，村民普遍贫穷。后来，实行家庭联产承包责任制，将个人的劳动收入与付出的劳动相挂钩，从而激发了村民的积极性，收入年年有增长，生活就像芝麻开花节节高。(1)冯村前后各实行了什么样的分配方式？(2)你认为冯村的哪种分配方式更合理？请陈述理由。 (1)过去冯村实行平均分配，后来冯村实行按劳分配。(2)实行按劳分配更合理。理由：我国农村生产力发展水平低，劳动者的劳动能力存在明显差异，劳动还只是谋生的手段。实行平均分配，干多干少一个样，不利于调动劳动者的积极性，不利于提高劳动生产率，所以只能实行按劳分配，不能实行平均分配。实行按劳分配，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位，有利于充分调动劳动者的积极性与创造性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会生产的发展。1全面理解按劳分配的基本内容(1)分配范围：社会主义公有制经济。个体、私营和外资经济等非公有制经济不适用按劳分配。(2)分配内容：个人消费品，是指对社会总产品作了各项必要扣除(如国家税收、企业成本与利润)之后的个人消费品部分，不是分配全部社会财富。(3)分配尺度：劳动者向社会提供的劳动，不是非公有制经济业主提供的资金、技术和劳动力等生产要素。(4)分配标准：多劳多得，少劳少得，实现程度与所在企业的经济效益息息相关。(5)分配形式：一般是工资、奖金和津贴，福利性分配和社会保障收入等不属于按劳分配。2实行按劳分配的必然性(1)生产资料公有制是实行按劳分配的前提(由此决定不能实行按资分配)。(2)社会主义公有制条件下生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础(由此决定不能实行按需分配)。(3)社会主义条件下人们劳动的性质和特点是实行按劳分配的直接原因(由此决定不能实行平均分配)。3正确理解按劳分配的意义(1)从按劳分配的内容看：由于按劳分配将劳动者的个人收入与自己付出的劳动数量和质量直接联系在一起，多劳多得、少劳少得，因而有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会生产的发展。(2)从分配制度本身看：按劳分配是对剥削制度的根本否定，是消灭剥削和消除两极分化的重要条件，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。按劳分配原则是对平均主义的否定。按劳分配原则有利于收入分配的公平，有利于调动劳动者的积极性和创造性，促进社会经济发展。平均主义在收入分配问题上搞“平均”、吃“大锅饭”，严重挫伤劳动者的劳动积极性，不利于社会经济的发展。 实行按劳分配，是由我国现实的经济条件决定的。这些条件包括()社会主义市场经济体制还不完善和成熟社会主义公有制条件下生产力的发展水平社会主义条件下人们劳动的性质和特点我国社会主义初级阶段多种多样的经营方式ABCD解析决定按劳分配的客观经济条件包括生产资料公有制、社会主义公有制条件下生产力的发展水平和社会主义条件下人们劳动的性质和特点，符合题意。答案C多种分配方式并存【背景材料】学生小吴一家的收入构成(1)小吴爸爸、妈妈的收入分别属于哪些分配方式？(2)从小吴一家的收入构成看，我国现阶段实行怎样的分配制度？为什么要实行这样的分配制度？ (1)小吴爸爸在国企的工资、奖金和津贴收入属于按劳分配；炒股收入属于按生产要素分配中的按资本要素分配。小吴妈妈在外企的工资收入属于按生产要素分配中的按劳动要素分配；为私营企业当技术顾问的报酬属于按生产要素分配中的按技术要素分配。(2)我国现阶段实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。原因：实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，从根本上说是由我国现阶段的生产力水平决定的。生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。社会主义初级阶段实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定了必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是我国社会主义市场经济发展的客观要求，有利于促进经济发展，增加社会财富。1按劳分配与按生产要素分配按劳分配按生产要素分配区别适用范围公有制经济公有制经济、私营经济、外资经济体现关系劳动者是平等、互助、合作的关系，体现社会主义生产关系生产要素按贡献参与分配，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重地位主体地位我国分配制度的重要组成部分联系(1)劳动者要靠自己的劳动和生产要素按贡献参与分配；(2)均由我国现阶段的基本国情和客观经济条件决定；(3)是发展社会主义市场经济的客观要求判断各种分配方式主要是看它所在的所有制经济形式。与公有制经济相对应的是按劳分配，与私营、外资经济相对应的是按生产要素分配。当然在公有制经济范围内，还有福利性分配和社会保障性分配等非按劳分配的方式。2按生产要素分配的几种形式类别对应形式按资本要素分配储蓄所得利息、股票所得股息和分红、债券所得利息等按土地要素分配土地、房屋的租金和转让金等按技术要素分配技术入股、专利使用、技术转让的收入按劳动要素分配私营企业和外资企业中的职工的工资、奖金、津贴等按管理要素分配管理人才凭借其管理才能在生产经营中的贡献参与分配按信息要素分配提供市场信息、管理方案(点子)的收入 (2016高考天津卷)中共中央、国务院关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见强调，要鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。实施股权激励方式()A是我国分配制度的重大变革B是生产要素按贡献参与分配的体现C是我国按劳分配制度的完善与发展D保障了科研人员在企业发展中的主体地位解析股权激励方式是生产要素按贡献参与分配的体现，并没有改变我国“按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，A不选；用股权激励方式调动员工的积极性，这是股权等生产要素按贡献参与分配的体现，B项正确；按劳分配的前提是生产资料公有制，而材料说的是“各类企业”，所以C不选；D夸大了科研人员在企业发展中的地位。故本题答案选B。答案B点拨本题以实施股权激励方式为切入点，考查我国的分配制度。解答本题的关键是正确区分按劳分配和按生产要素分配的范围及其形式。科研人员凭借技术入股所获得的收入属于按生产要素分配中的按技术要素分配。易混比较劳动收入与按劳分配收入劳动收入即劳动所得，是相对于不劳而获的剥削收入和资本收入而言的。按劳分配收入是公有制经济范围内劳动者的劳动所得，按劳分配收入一定是劳动收入，但是劳动收入未必都是按劳分配收入。公有制经济范围外的收入，如私营、外资企业中的劳动要素收入，都不是按劳分配收入。易错警示 在公有制经济范围内进行的分配一定是按劳分配点拨按劳分配必须是在公有制经济范围内，但公有制经济范围内进行的分配不一定都是按劳分配。在公有制经济中对劳动者生活起保障作用的福利性分配以及从社会保障中取得的各种收入，都不属于按劳分配。 按劳分配是对社会总产品的分配点拨按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则，是对社会总产品作了各项必要的扣除后进行的分配。对社会总产品作一定的扣除，是社会发展的需要，任何社会的发展都离不开一定的积累，要扣除生产成本、企业利润留成和上缴国家的税收等。 土地承包经营权流转收入属于按劳分配点拨农村集体经济中，农民承包土地经营所得属于按劳分配，而农民流转土地所得的收入，是按土地要素分配所得的收入，因此属于按生产要素分配。 按生产要素分配是私营经济、外资经济特有的分配原则点拨按生产要素分配，不是私营经济、外资经济特有的分配原则。在公有制企业里，除了要坚持按劳分配外，同时也要健全生产要素按贡献参与分配的制度。 科技人员的收入都属于按技术要素分配点拨(1)在公有制企业中，科技人员的分配方式主要是按劳分配。此外，还有不属于按劳分配的福利性分配和社会保障性分配。(2)在股份制企业中，科技人员凭技术向企业投资入股，获得相应的股份，从股份制企业获取的收入属于按技术要素分配获得的收入。(3)在私营企业和外商独资企业中，科技人员的工资收入是按劳动要素分配的。两办出台意见完善农地“三权分置”办法2016年10月30日发布的中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见提出，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。意见要求，完善“三权分置”办法，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。通过实践探索和理论创新，逐步完善“三权”关系，为实施“三权分置”提供有力支撑。1结合材料，运用分配制度的有关知识，分析为什么要完善农村土地“三权分置”。 我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。发展社会主义市场经济需要健全生产要素按贡献参与分配的制度。完善农村土地“三权分置”，有利于明晰农村土地产权归属和土地流转，健全生产要素按贡献参与分配的制度，增加农民收入，推进农业现代化。2运用经济生活知识，分析建立规范高效的“三权”运行机制的意义。 (1)坚持和完善农村基本经济制度。促进农村多种所有制经济共同发展。(2)保障农民合法经济利益，推动土地经营权规范有序流转，发展多种形式的农业适度规模经营。(3)有利于创新集体经济的经营模式，建设现代农业，巩固农业的基础地位。(4)有利于明晰产权归属，激活农村各类生产要素潜能，促进农民收入持续较快增长。1当前许多地方在农村土地流转过程中实行“土地换股权”模式，农民可以将土地承包权作为资产入股，并享受分红。对该模式认识正确的是()农民获得的收入属于按劳分配收入改变了农村集体所有制性质，提高农民生产积极性农民所获收入属于按生产要素分配获得的收入保障农民权益、反哺集体经济发展ABC D解析：选D。农民可以将土地承包权作为资产入股并享受分红，所获收入属于按生产要素分配获得的收入，错误。土地流转并没有改变农村集体所有制性质，错误。正确且符合题意。2完善“三权分置”办法，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。对此，理解正确的是( )促进集体经济经营模式创新，充分利用土地资源 改变农村集体经济性质，促进私营经济发展 确保农民的土地所有权，提高土地利用率 促进农村经济的发展，实现农民增收A BC D解析：选B。“三权分置”并没有改变农村集体所有制性质，仍然是集体经济，错误。土地归国家或集体所有，农民只有使用权，错误。32016年10月30日发布的中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见提出，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。可见，“三权分置”办法( )是在探索国有经济的有效实现形式 是农村集体经济改革重大制度创新 有利于促进生产要素按贡献参与分配 旨在进一步提高公有制经济的比重A BC D解析：选C。“三权分置”是对农村集体经济的创新，与国有经济无关，错误，正确。“三权分置”有利于土地要素自由流转，增加农民收入，正确。“三权分置”不涉及公有制经济的比重问题，不符合题意。一、选择题1按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。下列属于按劳分配收入的是()刘某在私营企业工作，他获得的工资收入王某为农村集体经济组织的成员，他获得的土地承包收入低收入居民李某从所居住社区获得的社会福利性收入孙某在国有企业工作，他获得的工资、奖金ABC D解析：选C。农村集体经济和国有经济都属于公有制经济形式，其分配方式是按劳分配，故符合题意。是劳动要素按贡献参与分配所得，不属于按劳分配收入。2在我国现阶段，不同国有企业的职工，付出同样的劳动，获得的劳动报酬也会有所差别。这是因为()A按劳分配的实现程度与企业的利益是联系在一起的B按劳分配的实现程度与企业的效益是联系在一起的C贯彻按劳分配原则使企业中的一部分人先富起来D按劳分配与按生产要素分配是联系在一起的解析：选B。按劳分配所得必然要受到企业经济效益的影响，经济效益不同，按劳分配的实现程度也就不完全相同，故选B。A、C、D不符合题意。3“十三五”时期，我国坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。实现共享发展，就要()大力发展生产力，始终保持经济高速发展健全生产要素按贡献参与分配的制度实施就业优先战略和积极的就业政策，保障劳动者权益实现平均分配，同步提高居民收入A BC D解析：选C。实现共享发展需要提高全体人民的收入，正确且符合题意。过分追求经济高速发展，是错误的。说法明显错误。4近几年来，某私营企业的经营状况：产值年均增长15%，利润年均增长12%，职工工资年均增长6%，该企业在分配方面应作出的调整是()A使职工之间的收入保持合理的差距B实行多种分配方式并存的分配制度C使职工工资的增长与企业发展同步D应坚持按劳分配、多劳多得解析：选C。该企业职工工资年均增长速度远低于利润年均增长速度和产值年均增长速度，因此，该企业在分配方面应实现职工工资的增长与企业发展同步，故选C项。A、B两项不符合题意。私营企业中不实行按劳分配，D项不选。5张某用日常生活节余的2 000元钱购买了自己所在公司的股票，到年底分红获得了200元的股息。这200元属于()按劳分配的收入按资本要素分配的收入劳动收入合法收入A BC D解析：选C。购买股票获得的股息属于按资本要素分配所得，当选，排除。股息是没有通过直接劳动而获得的收入，因此属于非劳动收入，排除。材料中张某购买股票获得的股息受国家保护，属于合法收入，当选。二、非选择题6老张从国有科研单位辞职后，自筹资金100多万元开办了一家集科研与服务于一体的科技公司，雇佣了3名硕士毕业生从事技术工作，12名其他人员负责联系业务、管理财务和公司内务。(1)关于科技人员的收入分配方式，应作具体分析，请填写如下表格：工作环境分配方式公有制企业A股份制企业中，科技人员凭技术入股B私营企业和外商独资企业C(2)请你谈谈让更多群众拥有财产性收入的途径。解析：(1)考查我国的分配方式，根据教材基础知识回答即可。(2)可从发展生产力，坚持我国的基本经济制度、分配制度及拓宽投资理财渠道等方面回答。答案：(1)A主要是按劳分配，但也有福利性收入和社会保障收入等非按劳分配。B是按生产要素(技术要素)分配。C是按生产要素(劳动要素)分配。(2)大力发展生产力，在经济发展的基础上，使全体人民的收入都有所增长；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全生产要素按贡献参与分配的制度，让人们获得多种分配方式的收入；完善我国的证券、保险等市场，拓宽居民的投资理财渠道。一、选择题12016年8月15日，湄潭县7 000多位农民领到了村级股份经济合作股权证，据介绍，这是贵州首批领到股权证的农民，成为贵州农村产权制度改革中“吃螃蟹”的人。农民可以将土地承包权作为资产入股并享受分红，这种模式( )A不符合按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度B是按照土地要素参与分配C改变了农村土地集体所有的性质D不利于维护农民土地承包权益解析：选B。农民用土地承包权换取股权，属于生产要素按贡献参与分配，符合我国按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，A说法错误，B符合题意。土地承包权入股是在土地集体所有基础上进行的，有利于更好地维护农民利益，C、D排除。2“十三五”期间，农村集体产权制度将迎来重大改革，其重点在于明确集体产权归属、赋予农民更多财产权利。在深化农村土地制度改革的同时，还将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革，要求将农村集体经营性资产折股量化到每位集体组织成员身上。积极发展农民股份合作的意义在于()实现公有制经济与市场经济深度融合，促进集体经济发展充分保障农民土地所有权和经营权收益实现分配方式多元化，增加农民收入鼓励、支持、引导非公有制经济在农村健康发展ABC D解析：选A。根据题意，发展农民股份合作，既坚持了保障农民集体经济组织成员权利，又促进了集体经济发展，正确；农民对土地拥有使用权，没有所有权，观点错误；发展农民股份合作实现了农民收入来源多元化，正确；发展农民股份合作并非是发展非公有制经济，不符合题意。3习近平指出，要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。下列农民收入方式与收入途径搭配正确的是()农民经营性收入深化产权改革，土地出租获取资金农民工资性收入转移农村剩余劳动力，维护农民工权益农民财产性收入发展现代农业，农产品产量增加，价格好农民转移性收入强农惠农政策加强，财政农业补贴A BC D解析：选B。经营性收入主要是依靠劳动经营所得，不是依靠土地出租，搭配不合理；工资性收入对接农民工打工是正确的，应选；发展现代农业获取的收入属于经营所得，不属于财产性收入，不选；农民获得的财政补贴属于转移性收入，搭配合适，正确。4某中外合资公司规定，每年将利润的10%作为年终奖金一次性发给员工，其构成如图。从一个侧面可以看出，该公司()坚持生产要素按贡献参与分配的制度缩小员工收入差距，落实同工同酬收入分配方式多样化注意对劳动、知识、人才、创造的尊重A BC D解析：选A。正确，个人业绩、奖金、补贴体现了坚持生产要素按贡献参与分配的制度；与题意无关，从图和材料中看不出缩小收入差距、同工同酬；材料和图没有体现收入分配方式的多样化，排除；图中的奖金分配体现了。5河北省饶阳县的程秀把承包的4亩地入股流转给某民营农业科技有限公司，成为该公司的股东和员工。程秀说：“除了每亩每年保底租金800元外，我春节前又领了15%的分红，加上每月工资1 200元，一年下来能挣两万多。”她的收入()属于按生产要素分配受公司经营状况的影响属于按劳分配受股票价格波动的影响A BC D解析：选A。农民将承包的土地入股获得的收入属于按生产要素分配，正确，排除；分红的多少受公司经营状况的影响，符合题意，入选；题干中程秀虽然成为某民营农业科技有限公司股东但未涉及该公司是否上市的问题，因此错误。6小李在一家国有企业工作，年薪5万元，岗位津贴1万元；他还利用业余时间搞一些技术发明，一年的技术转让所得为1万元；在这期间炒股获得收益3万元。小李的上述收入中，按劳分配和按资本要素分配取得的收入分别为()A5万元、4万元 B5万元、3万元C6万元、4万元 D6万元、3万元解析：选D。我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。材料中小李的工资和岗位津贴所得是按劳分配所得，即6万元；技术转让所得为按技术要素分配所得，炒股收入是按资本要素分配所得，D正确。7为了最广泛、最充分地调动一切积极因素，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护，这里所说的合法的非劳动收入包括()事业单位的绩效工资收入企业职工所得的奖金收入企业经营者的财产收入和风险收入银行存款、购买债券、投资股票获得的收入A BC D解析：选D。中的工资和奖金收入都是劳动收入，属于非劳动收入，故选D项。8下表为某居民家庭收入构成情况调查统计表，这表明()内容工资收入经营书店收入出租房屋收入股票、利息收益其他收入占总收入的比重(%)203625109我国坚持生产要素按贡献参与分配的制度劳动者的一切收入都受法律保护多种分配方式是导致收入分配不公的原因我国居民的收入渠道具有多元化A BC D解析：选B。本题考查多种分配方式并存的相关知识。股票、利息收益和出租房屋收入均属于按生产要素分配所得，故正确；错在“一切”上；材料不涉及收入分配不公的问题，排除；观点正确且符合题意。二、非选择题92016年11月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见，提出逐步提高科研人员收入水平，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，并允许科研人员从事兼职工作获得合法收入。根据上述意见，未来科研人员将“名利双收”，长期以来存在的科研人员实际贡献与收入分配不完全匹配的问题也有望得到一定程度的解决。(1)材料中体现的分配方式主要是什么？(2)结合材料，运用“个人收入的分配”有关知识，说明出台上述意见的意义。解析：(1)结合对材料的分析，主要体现按生产要素分配。(2)分析出台上述意见的意义，可以结合按生产要素分配的意义组织答案。答案：(1)生产要素按贡献参与分配。(2)改变长期以来存在的科研人员实际贡献与收入分配不完全匹配的问题，有利于健全生产要素按贡献参与分配的制度。是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流。有利于增加居民收入、推动经济发展。- 14 -