绿色GDP核算的研究

摘要本文从GDP勺涵义、作用出发，系统阐述了绿色 GDP勺涵义，在国内外研究的基础上，并提出其核算的难点及对策，力图建立起我国完整的绿色GDP核算体系。关键词绿色GDP核算；对策一直以来，GDF认为是衡量一个国家经济是否进步及其进步程度的最重要指标。但是，传统的GDP旨标体系没有将自然资源耗减成本和对环境品质折耗价值等计算进去，不但低估了经济过程的投入价值，而且高估了经济过程的产出价值。此外，不断发生的安全事故，以及居高不下的犯罪率无法在GDM体现出来，所以它早已不能正确反映一个国家在经济、社会、文化等方面的进步程度及可持续发展能力，于是，绿色 GDPH1而生。一、绿色6DP的涵义绿色GDPI一个动态的概念，它随着生产力水平的提高、科学技术的发展 和社会的进步而不断改变。当前的绿色 GDPR能按照当代的“绿色”标准做出 界定。即：绿色GDPt GDP旨标的一种调整，是在GD限算中考虑自然资源（包 括环境容量）的代价和污染治理、生态恢复的成本，即在 GDP勺总量上扣除经济 活动中投入的资源环境成本后的国内生产总值。这里，绿色GDPE围应该有所延伸。可持续发展有双重涵义：一是自然意义上的可持续发展，二是社会意义上的可持续发展。笔者认为，可持续发展的GDPK算应该把其双重涵义都涵盖在内，而到目前为止，绿色GDFK算只涉及了自然意义上的可持续发展。应该把与社会意义上的可持续发展的有关指标纳入到名色GDP核算体系之内。比如，从 GDP中扣除因安全生产事故、交通事故、 犯罪等造成GD咖失以及处理这些事件的支出，等等。二、I色GD限算的历史过程（一） 国外的研究背景20 世纪 50 年代以来，随着国际上环保运动的兴起和发展，可持续发展理念逐渐深入人心。一些经济学家和统计学家开始探索把环境因素纳入国民经济核算体系，即在已有的GDP旨标基础上加上一些环保和社会指标。1972 年，两位美国学者詹姆斯?托宾和威廉?诺德豪斯提出“净经济福利”指标。他们主张应该把都市中的污染等经济行为所产生的社会成本从GDM扣除：同时，加进去被忽略的家政活动、社会义务等经济活动。罗伯特?卢佩托则在 1989 年制定了净国内生产总额统计表格。 1990年，墨西哥在联合国的支持 下，将资源环境的核算编成实物指标数据，并通过评估将其转化为货币数据。印尼、泰国等发展中国家也开始仿效。 1993 年由联合国统计机构出版的?综合环境与经济核算手册 ?，不仅提出了生态国内产出 （EnvironmentalDomesticProducts , EDP珀概念，而且通过对国民核算体系中的标准账户加以 分解，将实物量核算与货币量的核算连接在一起，计算出环境成本并从GDM扣除，得到绿色GDP。总之，“绿色GDP的提出，是国民收入核算体系及理论的重大突破。在绿色GD现础上，产生了一系列的成果，世界各国已经提出了多种不同形式的 资源与环境账户。有的国家还同时考虑环境和社会发展的指标。然而，如何计量绿色GDP际一直是联合国等国际组织感到困难的问题。因为没有一套世界公 认的绿色GDP旨标体系，所以，绿色 GDF没有被世界各国广泛采用。（ 二 ） 我国的研究背景及进程自从 1987 年联合国世界环境和发展委员会提出了“可持续发展”概念之后，我国也开始了绿色GD取算理论研究。从1987年2003年，国家环境保护总局和国家统计局组织了重要相关课题的研究。1998年与世界银行合作，采用“真实储蓄率”概念，开展了真实储蓄率核算以及在我国两个城市进行试点：2000年，与世界银行合作开展中国环境污染损失评估方法研究；2003年，建立国家中长期环境经济模拟系统研究以及环境经济投入产出核算表，自然资源实物量核算表等：2004年 9 月，在国家环保总局、国家统计局召开的中国资源环境经济核算体系框架论证会上，专家论证了中国资源环境经济核算体系框架和基于环境的绿色国民经济核算体系框架。这标志着中国绿色 GD强算体 系框架已初步建立。、绿色GDP核算的难点及对策（一）绿色GDP核算的难点1自然资产的产权界定及市场定价较为困难。自然资产分为生产性自然资产和非生产性自然资产，但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产性资产的属性。因此，其产权界定非常困难。如何界定自然资产产权并为其合理定价，一直是绿色GDP域算研究领域的一个主要难点，也是绿色国民经济核算不能取得实质性进展的一个重要原因。2 .环境成本的计量较难处理。环境成本计量是绿色GD取算的基础。确定环境成本的概念比较容易，而实现环境成本的计量却是非常困难的事情，主要来源于环境成本的时间因素和空间因素。环境成本的时间因素是指从时间上看，环境损失和生态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展不是同步的。比如工业发展引发的生态破坏和健康损失，是污染发生之后逐渐显现的，有的需要几年甚至十几年才能被发现，其成本核算很难分摊到哪一年。环境污染的空间因素是指环境污染所包含的因子范围。由于环境污染损失的多因性，很难对某一污染物所造成损失的因子考虑周全。比如对水污染损失成本的量化，有毒污水排到河里，使渔业受损失，人们饮用水导致生病、精神上受损失以及迫使人们到远的地方去寻找新的饮用水源，这些损失都应计入水污染损失成本。在实际中，对这些成本的量化很难考虑全面。因此，对环境成本累积效应的处理和确定环境成本的因子范围便成为困扰绿色GD取算的准确性及其发展和应用的关键问题。3 .国际上还没有成功的经验可供借鉴。近年来，在联合国等国际组织的倡导下，绿色GDP核算的理论研究和实践工作都取得了很大进展。但到目前为止， 尚没有哪一个国家能够完成全面经济核算，计算出一个全面的绿色 GDP旨标, 也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色 GD的计数据。因此，要改革我国 现行的国民经济核算体系,使绿色 GDP从算从理论走向实践有相当大的难度，需要我们“摸着石头过河”，找到适合于中国国情的绿色GD限算的方法与体系。4 .绿色GD取算制度还不健全，主要包括环境法规、统计法规和各种评价 标准的不完善。一是环境法规的不完善。随着环境问题日益受到国际社会的重视，各个国家包括中国在内的环境法规与政策都逐渐增多，但这些法规、政策在有关绿色GD限算或环境成本核算方面的规定较少甚至几乎没有。随着绿色 GDPK算理论与方法的完善，需要制定和完善相关方面的环境法规与政策，从 而为绿色GDP核算理论与方法的应用创造良好的条件。二是统计法规的不完善。 目前，环境资源统计工作部门协调机制还不健全，与绿色GD限算有关的环境统计规划、统计制度和统计标准还未出台。建议成立由统计、环境、水利、科技、农业、民政等部门参加的环境统计协调委员会，制定有利于绿色GDPK算的环境统计规划、统计制度和统计标准，由各部门分工协作组织实施。三是评价标准的不完善。对复杂的绿色国民经济核算体系构建研究，有必要将复杂的问题划分成比较简单的部分逐步解决，同时建立工作规程、制定评价和评审的标准。这是基于我国的资源与环境统计工作比较薄弱以及资源环境核算本身复杂性的考虑。（二）绿色GD限算的对策1.搭建统一的工作下台。由于绿色GDPK算体系的构建对应的层次是“自然环境+社会经济”，处于生态学、环境学、资源学、经济学、社会学等众多学科研究的范围。同时，绿色 GD限算也是一项涉及多部门的工作，并且核算技术十分复杂，所以，需要进行跨学科研究，各部门之间、各课题组之间以及国际国内之间需要协调配合。因此，首先应在组织形式上应搭建由国家发改委、财政部、国家环境保护总局、国家统计局、国家林业局等有关部门参加的统一工作平台，下设若干核算专题小组，在统一协调部署下，共同制定工作方案及目标，并负责组织试点及实施工作。2选择合适的目标模式。国际上关于绿色国民经济核算目标模式的选择大致有三种：第一种是用环境的价值变化对国内生产总值（GDPM行调整，形成GDPiZ及现存国民账户的良性指标，尽可能维持现有国民经济指标体系的概念 和原则，在此基础上将环境损益因素加入CDP样的指标中。第二种是为环境资源单独建立账户，在不改变现有国民经济核算体系的情况下，加入资源环境核算：卫星账户（第二账户），提供相关数据，经济核算体系（SEEA）即是这种思 路。第三种思路是重新建立一套国民财富核算体系。该体系与前两种思路共同点在于发展过程中的环境资源损耗要从总财富中扣除，但经济增长和环境的变化被并置于同一框架内进行核算。鉴于我国目前资源耗竭和环境退化问题并存，可持续发展受到严重威胁的局面，建议绿色 GDP目标模式的选择采用联合国推 荐的综合环境与经济核算体系（SEEA）,即将环境资源作为国民经济核算体系的 卫星账户，分步实施，在完善实物量核算的基础上，开展环境价值量核算，最终建立实物量和价值量两套核算体系。3 .构建科学完整的绿色GDP旨标体系。中国现行的GDP旨标体系并没有反 映出环境、公共安全、人们生活质量以及犯罪对经济增长的影响。要保持经济的可持续发展，建立绿色 GDPK算体系，应建立一套科学、完整的统计指标体 系。这一指标体系的基本框架可分为上述四个指标体系，笔者已在文章中进行论述，还需从现有的统计的指标体系，统计的数据获得，统让数量的保证等等方面进行完善。4确定核算的成本及方法。(1) 运用公众评估法来核算社会成本价值，它包括生产活动中的环境成本、资源成本和其他灰色经济造成的长期的社会影响价值。我们可以借鉴国外采用的公众评估法来对这部分价值进行评估。公众评估法的基本思想是对某一项目让相关的专业部门与较独立的专家机构，在较大的范围内进行公众咨询与调查，并将支持和反对的意见都写清楚，最后请公众根据自己的价值判断来进行选择。(2)通过专项调查取得绿色GD限算所需的技 术数据。有关部门应该联合组织开展一次以国民经济行业分类的小类为类别的各行业经济活动对各种资源的消耗以及环境污染的专项调查。5 .推行“绿色会计核算”和“绿色审计核算”。目前研究绿色GD强算的技术方法较多，但对所需的微观会计和审计核算如何“绿化”的问题研究很少，致使我们现有的一些绿色 GD强算方法实践性不强。为了尽快地使绿色 GDPK算工作走向规范化、制度化，我们的会计和审计部门必须推行“绿色会 计”和“绿色审计”工作。6 .加快开展绿色GD强算试点工作。可以通过开展绿色 GD限算试点工作, 率先在一些地区试行绿色 GD强算，这样对于推行中国绿色 GD瑕算更具有现 实意义。由于缩小了研究范围，通过对当地自然条件、产业结构、环境保护重点等的调研和分析，从众多指标中提炼出最关键、最核心、最基础、最简易的指标体系，采取先简后全，先易后难，逐步完善，同时与现行GDP旨标并行一段时期的办法，启动起来就容易得多。